广东省江门市人民政府


关于印发江门市气象灾害防御规定的通知

江府[2010]18号


各市、区人民政府，市各单位：

　 《江门市气象灾害防御规定》业经市政府十三届六十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市气象局反映。





江门市人民政府　

二○一○年七月二十日



江门市气象灾害防御规定



第一章　总则

第一条　为防御气象灾害，保障人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《广东省气象管理规定》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于本市行政区域内气象灾害的预防、监测、预警和应急处置等防御活动。

本规定所称气象灾害，是指台风、暴雨、寒潮、大风（含龙卷风、雷雨大风）、大雾、雷电、冰雹、霜冻、高温、干旱、低温（冰冻）、灰霾等造成的灾害。

因气象因素作用引发的海洋灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾等气象次生、衍生灾害的防御，依照本规定执行；有关法律、法规对气象次生、衍生灾害的防御已有规定的，从其规定。

第三条 气象灾害防御实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。

第四条 各级人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调，建立健全稳定增长的财政投入机制，将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政年度预算。

各级气象主管机构在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务，有关收费按照物价部门制定的收费标准执行。

第五条 各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下，负责本行政区域内灾害性天气的监测、预警、信息发布以及其他有关气象灾害防御工作；其他有关部门依照各自职责分工，共同做好气象灾害防御工作。

民政部门应当设置避难场所和救济物资供应点，开展受灾群众救助工作，并按照规定职责核查灾情、发布灾情信息。

卫生部门应当组织开展医疗卫生救援工作，宣传防病救灾卫生知识。

交通运输、铁路等部门应当优先运送救灾物资、设备、药物、食品，及时抢修被毁的道路交通设施。

城管部门应当保障市政公用设施的安全运行。

园林部门应当做好公共场所、道路树木的维护、加固和防止雷击工作。

电力、通信部门应当组织做好电力、通信应急保障工作。

国土资源部门应当组织开展地质灾害监测、预防工作。

教育部门应当根据预警级别及时发出停课通知，组织好教育系统的防灾工作。

农业部门应当组织开展农业抗灾救灾和农业生产技术指导工作。

水利（水务）部门应当统筹协调主要河流、水库的水量调度，组织开展防汛抗旱工作。

公安部门应当负责灾区的社会治安和道路交通秩序维护工作，协助组织灾区群众紧急转移。

海事部门应当指导、督促运输船舶落实灾害天气防范措施，维护水上交通秩序，及时组织水上救助。

　　第六条　各级气象主管机构和其他有关单位应当采取多种形式，向社会宣传、普及气象灾害防御知识，增强社会公众防御气象灾害意识，提高避险、避灾、自救、互救等应急能力。

　　学校应当开展气象灾害防御和应急自救知识教育，并定期组织演练。教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督。

第七条 各级人民政府应鼓励和支持气象灾害防御的科学技术研究，推广先进的气象灾害防御技术，提高气象灾害防御的科技水平。

第八条 公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后，开展自救互救。

各级人民政府应对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 防御规划和预防措施

　　第九条　各级气象主管机构应当会同有关部门编制气象灾害防御规划，报本级人民政府批准后实施。气象灾害防御规划应当包含以下内容：

　　（一）气象灾害防御的指导思想、原则、目标和任务；

　　（二）气象灾害现状、发展趋势预测和调查评估；

　　（三）气象灾害易发区域和易发时段、重点防御区域及设防标准；

　　（四）气象灾害防御工作机制和部门职责；

　　（五）气象灾害防御设施建设项目；

　　（六）气象灾害防御的保障措施。

第十条　各级人民政府应当组织气象主管机构和其他有关部门制定气象灾害防御应急预案，建立由政府组织协调、部门分工负责的气象灾害应急处置机制。

　　有关部门应当根据气象灾害防御规划和气象灾害防御应急预案，制定或者完善本部门相应的气象灾害防御应急处置预案，报本级人民政府备案。

水库、重要堤防、海塘及其他易受气象灾害影响的重点工程项目的管理单位应当编制相应的气象灾害应急处置预案，报主管部门或者有管辖权的其他机关批准。

第十一条 各级气象主管机构应当组织有关部门开展气象灾害普查，建立气象灾害信息数据库，并为公众查询提供便利。

第十二条　各级气象主管机构应当依法组织对城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划进行气候可行性论证。

重大基础设施、人员密集的公共建筑和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目的可行性研究报告或者项目申请材料应当包含当地气象部门提供的气候可行性论证报告。

第十三条 各级人民政府应当加强气象灾害监测预警系统、预警信息传播系统和应急气象服务系统等气象灾害防御设施的建设。

易受气象灾害影响的学校、医院、港口、车站、码头、岛屿、易燃易爆场所、危险化学品仓库、江河湖泊、交通干线、农业园区、生态林区、旅游景区、风景名胜区等人员密集场所（大型商场、广场）区域，应当设立气象灾害监测、预警信息接收和播发等设施，并确保有关设施的正常运行。

第十四条　各级人民政府应当加强易受台风、暴雨等气象灾害影响区域的堤防、避风港、防护林、山塘、水库等防御设施建设。

易受台风灾害影响区域建（构）筑物的建设应当符合国家规定的选址标准和抗风标准。

第十五条 任何单位和个人不得侵占、损毁气象灾害防御设施。

　　禁止在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境的行为。规划、建设等行政管理部门在审批可能影响气象探测环境和设施的建设项目时，应当依法事先征得气象主管机构的同意。
　 气象探测环境和设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量进行修复，确保气象探测设施正常运行。

　　第十六条　未经依法批准，任何组织或者个人不得迁移气象台站或者设施。确因实施城乡规划或者重点工程建设需要迁移气象台站或者设施的，应当依法报经有审批权的气象主管机构批准。经批准迁移的，迁建费用由建设单位承担。

第三章 监测、预警和信息发布

第十七条　各级人民政府应当组织气象、海洋、水利（水务）、水文、国土资源、农业、林业、交通、环保、电力等部门建立气象灾害监测网络和气象灾害信息共享机制。气象灾害监测网络成员单位应当依照各自职责，及时提供雨情、风情、旱情、水文、地质险情、森林火险等与气象灾害有关的监测信息。

　　气象主管机构负责气象灾害监测网络的日常维护管理。

第十八条　各级气象主管机构应当会同或者配合海洋、水利（水务）、国土资源、农业、林业、交通、环保、电力等相关部门，分别建立海洋灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾等专业预警系统，预防发生气象次生、衍生灾害。

第十九条　各级气象主管机构应当加强灾害性天气的监测、预警的管理工作，完善灾害性天气的预警信息发布系统，提高灾害性天气预警信息的准确率、时效性。

　　各级气象主管机构所属气象台站应当根据气象灾害监测信息，及时、准确制作和发布灾害性天气警报和预警信号，并根据天气变化情况，及时更新或者解除灾害性天气警报和预警信号。其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报和预警信号。

　　灾害性天气预警信号的名称、图标、含义，依照国家和省有关规定执行（见附件）。

气象次生、衍生灾害的预警信息，可以由有关监测部门会同气象主管机构所属气象台站联合发布。

第二十条　广播、电视、通信、报纸、网络等媒体应当及时、准确播发当地气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象灾害预警信息。

当发布橙色等级以上的预警信号时，电视台除传播预警信号外，还要播放预警信号的含义等相关信息和三防指挥部门的防灾紧急通知。

镇人民政府(街道办事处)收到当地气象台（站）发布的气象灾害预警信息后，应当及时向本辖区公众传播。

公民、法人和其他组织应当主动接收气象灾害预警信息。

学校、医院、港口、车站、码头、旅游景区等人员密集的公共场所以及村（居）民委员会应当确定气象灾害应急联系人，及时传递气象台站发布的气象灾害预警信息，开展防灾避灾。

第四章　人工影响天气和雷电灾害防御

　　第二十一条 各市、区人民政府应当根据防灾减灾的需要，成立人工影响天气相关机构，负责辖区内人工影响天气工作。

　　第二十二条 各级气象主管机构应当根据灾害性天气监测情况，制定人工影响天气作业方案，报本级人民政府批准后组织实施。

　　公安、飞行管制部门应当支持人工影响天气作业。

第二十三条 实施人工影响天气作业应当遵守国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程，并向社会公告。

第二十四条 下列建设项目应当依照国家和省有关规定开展雷击风险评估，确保公共安全。

(一)县(市、区)级以上重点工程建设项目，堤围、道路等不需安装防雷设施的项目除外；

(二)建筑面积达2万平方米以上的大型公共建筑；

(三)各类体育场馆、医院、学校、影剧院、大型商场超市、宾馆、汽车站、火车站等人员密集场所；

(四)总建筑面积达10万平方米以上的住宅小区，单体建筑面积达3万平方米以上的大型建筑项目；

(五)紧急避难场所、易燃易爆危险场所、危险化学品场所。

第二十五条　新建建（构）筑物、场所或者设施应当安装符合国家有关防雷标准的雷电防护装置（以下简称防雷装置），并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。　　

第二十六条　防雷装置的设计方案应当经当地气象主管机构审核。防雷装置竣工后，由当地气象主管机构依法组织验收。

第二十七条　已投入使用的防雷装置，使用单位应当做好日常维护工作，并委托防雷装置检测单位进行定期检测。

防雷装置检测应当每年一次。油库、气库、化学品仓库、烟花爆竹、易燃易爆场所的防雷装置应当半年检测一次；检测不合格的防雷装置，使用单位应当根据检测单位提出的整改意见及时整改。

第二十八条 当发生雷电灾害时，遭受雷击的单位或个人应及时采取适当的救灾措施，并在灾后24小时内向当地气象主管机构报告，并协助气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。

气象主管机构在接到雷电灾害报告后应当及时组织雷电灾害的调查和鉴定。

第二十九条 各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的检查监督，并会同有关部门对可能遭受雷击的建（构）筑物和其他设施安装防雷装置提供指导。

第五章　应急处置

第三十条　各级人民政府及有关部门和单位应当根据灾害性天气警报和预警信号，适时启动相关应急预案，依照各自职责开展相应的应急处置工作，并及时向社会公布。

气象灾害监测网络成员单位应当加强气象灾害跟踪监测，及时提供跟踪监测信息。镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当根据气象灾害预警信息的等级，加强灾害险情的隐患排查，并采取相应的避险措施。

第三十一条　气象灾害预警信号发布后,有关部门及相关人员应当做好防灾应对措施。

（一）台风白色预警信号或暴雨黄色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应提示公众注意防风、防雨；

2.海事部门应启动应急预案，海事、渔政部门应通知辖区船舶做好避风准备，港务部门应做好货物抢装或抢卸工作；

3.相关单位应做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作。

（二）台风蓝色预警信号或暴雨橙色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应将预警信号的含义等相关信息和主要防御措施告知市民；

2.水利（水务）工程管理单位对达到防洪限制水位的水库应排泄其部分库容，排涝泵站要根据实际情况开机排水；

3.海事、渔政部门负责通知船舶适时进入避风锚地，并做好船上人员转移的准备工作；

4.国土资源部门应对易发生山体滑坡和泥石流的路段进行巡查和设置警示标志；

5.交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制；

6.城管部门应启动城市积涝应急程序，加强疏通地下排水管道，防止城市内涝；

7.相关单位应转移危险地带人员和危房居民到安全场所。

(三)台风黄色预警信号发布后：

1.全市的幼儿园、托儿所停课；

2.辖区内有危房区的镇人民政府(街道办事处)，应及时确定并公布拟向公众开放的庇护场所；

3.新闻宣传单位负责播报台风信息并宣传防护措施，及时播报停课通知，向公众公布临时庇护场所的地点；民政部门负责检查对公众开放的临时避险场所；

4.街道办事处负责组织检查小组，检查辖区的防灾抗灾准备工作，负责督促辖区临时房屋或危房业主，特别是天台上搭建的临时房屋、广告、招牌的业主进行加固；

5.海事、渔政部门负责检查船舶避风情况，督促船舶进入避风锚地并做好防抗台风工作，必要时启动江门海事局水上搜救应急方案，并向市三防指挥部汇报；

6.城管部门负责路灯、下水道、排水口的防风防暴雨工作；

7. 其它同台风蓝色预警信号。

（四）台风橙色预警信号或暴雨红色预警信号发布后：

1.学校停课，学校负责对已到达学校学生的安全保护；

2.人员留在安全地方暂避(抢险救灾人员除外)；

3.住宅小区物业管理公司负责检查小区内有挡土墙和山泥倾泻隐患地段，挂出警戒标志并负责疏散、转移有关人员；

4. 开放所有的庇护场所；在危房的居民和所有新垦区的人员要转移到庇护场所，由经营垦区的公司或主管部门负责组织实施，所在地政府负责督促落实；民政部门负责检查和落实庇护场所里庇护人员的生活物资；

5.各单位的抢修、抢险队伍集合候命；

6．受台风、洪水影响地区的所有单位组织本单位的防风、防洪抢险工作；水库下游或受堤围内保护的单位要指派专人收看、收听电视、广播电台发布的防风防汛通告，及时组织转移人员和物资；

7.其它同台风黄色预警信号。

（五）台风红色预警信号发布后：

1.建议电影院、网吧、歌舞厅等娱乐场所停止营业；

2.公安部门组织力量，协助指挥人员疏散，维护治安秩序；发生灾情时，启动公安部门的防御气象灾害应急预案；

3.交通部门停止沿海路段和郊区的公共汽车交通服务；根据市三防指挥部发布的防风通告分阶段停止公共交通服务，启动交通防御气象灾害应急预案；

4.供电部门视实际情况断开对行人有危险的部分电源，启动供电防御气象灾害应急预案；

5.其它同台风橙色预警信号。

(六)寒冷黄色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应提示公众注意添衣保暖；

2.农业、水产业、畜牧业等主管部门，有关从业人员应做好相关防寒措施。

（七）寒冷橙色或红色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应提示公众(尤其是老弱病人)注意防寒保暖；

2.农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻和冰冻措施，尽量减少寒害损失；

3.民政部门应开放庇护场所供有需要的人员避寒。

（八）雷雨大风预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应提示公众雷暴发生时，不要在大树、电线杆、塔吊下等地方停留，不要使用无线电话，以免遭受雷击；

2.切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；

3.停止各类露天集体活动，立即疏散人员；

4.高空、水上、旷野等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离；

5.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

（九）大雾黄色预警信号发布后：

交通、公安等部门加强对机场、高速公路、轮渡码头巡逻，提示驾驶人员注意。

（十）大雾橙色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应提示公众浓雾使空气质量明显降低，指导公众适当防护；

2.交通、公安等部门采取必要措施，确保机场、高速公路、轮渡码头的交通安全。

（十一）大雾红色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应加强宣传浓雾对人体健康的影响，指导公众适当防护；

2.航管、交通、公安等部门采取有力措施维持受强浓雾影响地区的机场、高速公路和码头秩序。

（十二）高温黄色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应提示公众（尤其是老、弱、病、幼人群）注意防暑降温，避免长时间户外或者高温条件下作业，并加强防暑降温保健知识的宣传；

2.供电、供水等部门应做好用电、用水的准备工作。

(十三)高温橙色预警信号发布后：

1.供电部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；

2.有关部门应落实防暑降温保障措施，督促户外或者高温条件下的作业人员采取必要的防护措施；

3.新闻宣传单位应加强防暑降温保健知识的宣传，指导公众(尤其是老、弱、病、幼人群)尽量避免午后高温时段的户外活动，并采取必要的防护措施。

（十四）高温红色预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应提示公众注意防暑降温，白天尽量减少户外活动，建议停止户外露天作业；

2.有关部门要特别注意防火，供电、供水、卫生等部门做好各项应急工作；

3.其它同高温橙色预警信号。

(十五）灰霾天气预警信号发布后：

1.新闻宣传单位应加强宣传，指导公众适当防护；

2. 交通、公安、航管等部门应采取措施确保海、陆、空交通安全。

（十六）森林火险预警信号发布后：

1.林业部门要加强森林防火宣传教育；

2.加大巡山护林力度，严格管制野外火源，杜绝林区用火；

3.充分做好扑火救灾准备，进入防火临战状态；

4.禁止一切炼山作业。

第三十二条 海洋、水利（水务）、国土资源、农业、林业、交通、环保、电力等部门应当根据气象灾害发生的情况，加强气象次生、衍生灾害的监测和预警工作，并根据相应的应急预案，在各自职责范围内做好气象次生、衍生灾害的应急处置工作。

第三十三条　气象灾害消除后，各级人民政府相关部门应当及时解除有关应急处置措施，并向社会公告。对临时征用的单位和个人财产，应当及时返还；造成财产损毁或者灭失的，依法给予补偿。

各级人民政府应当组织有关部门对本行政区域内的气象灾害进行调查评估，制定恢复重建计划和整改措施，并报告上一级人民政府。

　　第三十四条 鼓励通过保险形式提高气象灾害防御和灾后自救能力。

气象主管机构应当依法为保险理赔等活动提供气象证明材料或者组织有关专家对气象灾害进行调查鉴定，提供气象灾害调查鉴定报告。

第六章　法律责任

第三十五条 违反本规定的，由相关行政管理部门按照有关法律、法规及规章的规定追究相应的法律责任。

第七章　附 则

第三十六条 本规定自发布之日起施行。






行政复议法不适用婚姻登记瑕疵纠纷
王礼仁
根据行政复议法关于受案范围的规定，虽然可以勉强地将婚姻登记纠纷纳入该法第六条第（八）项的受案范围，但该条所说的登记事项，不应当包括涉及确认婚姻关系效力的婚姻登记瑕疵纠纷。
一、从法律效力上考察，婚姻登记瑕疵纠纷不能适用行政复议法
1、婚姻法已经排除了适用了行政手段撤销婚姻的可能
修订后的婚姻法颁布于2001年，行政复议法则颁布于1999年；婚姻法由全国人民代表大会制定，行政复议法则是全国人大常委会制定。因而，婚姻法不仅比行政复议法的立法层次更高，而且在时间上又属于“后法”。在适用行政复议法与婚姻法时，应当优先考虑婚姻法的立法原则与精神。而婚姻法已经排除了适用了行政手段撤销婚姻的可能。
2001年修订后婚姻法，在婚姻制度的创设上有重大突破和发展，即设了无效婚姻和可撤销婚姻制度。而且婚姻法关于无效婚姻和可撤销婚姻制度的规定，所采取的是严格的列举主义立法模式。所谓列举主义是指法律将无效婚姻和可撤销婚姻的法定情形明确具体地加以规定，法律未加规定的情形不能作为无效婚姻和可撤销婚姻的法定理由。
这一规定，既有利于婚姻稳定，符合婚姻关系的特点，又符合世界立法惯例。这种立法的目的，就在于阻止一切形式的任意宣告婚姻无效或撤销婚姻的情形发生。因而，该规定实际上包括了“两个排除”：一是排除了适用民法总则无效民事行为的有关规定撤销婚姻的可能；二是排除了适用行政手段或行政诉讼撤销婚姻的可能。
2、国务院根据婚姻法取消了行政机关撤销婚姻登记的权力
行政机关撤销婚姻登记，有其历史背景或原因。即当时没有婚姻无效制度，有些婚姻在法律上不能承认其效力时，只能通过撤销婚姻登记予以否认。因而，行政机关撤销婚姻登记实际上起到宣告婚姻无效的作用，在一定意义上是对无效婚姻制度的补充，具有一定的积极意义。但也存在不少弊端，如其具体范围不确定、与行政机关的职能不相适应等。为此，2001年修改婚姻法时，专门设立了无效婚姻和可撤销婚姻制度。
无效婚姻和可撤销婚姻有其严格的条件，在这种法律体制下，如果再允许行政机关任意撤销婚姻登记，事实上扩大了婚姻无效的范围，这不符合婚姻法的立法精神。为了维护法制的统一，防止行政机关机关任意撤销婚姻登记，国务院颁布的《婚姻登记条例》第九条和民政部的相关规章，都只规定了婚姻登记机关可以有条件地撤销婚姻法规定的可撤销婚姻（因胁迫结婚），取消了行政机关机关撤销其他婚姻登记的权力。
取消行政机关撤销婚姻登记符合婚姻法，是完全正确的。试想，行政机关可以任意撤销婚姻登记，无效婚姻还有什么独立存在的价值？岂不是否定了法定无效婚姻制度吗？
二、从婚姻登记瑕疵纠纷性质上考察，不适用行政复议法
婚姻登记属于民事登记，婚姻登记瑕疵纠纷所涉及的是婚姻关系的成立与不成立问题，婚姻关系属于民事关系，应当通过民事途径解决，行政复议无法适用婚姻登记瑕疵纠纷。
1、行政复议的期限 不适婚姻登记瑕疵纠纷
行政复议法第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。 婚姻登记瑕疵纠纷一般都发生在结婚后几年、十几年、甚至几十年年后，该行政复议期限根本不适婚姻登记瑕疵纠纷，一般婚姻登记纠纷都难以纳入行政复议。从另一个角度来考察，也可以认为，行政复议法本身就没有包括婚姻登记纠纷。
2、行政复议决定不适婚姻登记瑕疵纠纷
行政复议法第二十八条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；　
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
根据上述规定，只有第一款第（三）项对婚姻登记纠纷勉强有适用的余地，即可以撤销婚姻登记或确认其登记行为违法。但该项同时规定：“决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为”。这一规定显然不适用婚姻登记纠纷。因为，对于婚姻登记撤销或者确认该具体行政行为违法，不可能再作出新的婚姻登记。由此可见，行政复议法根本无法包括婚姻登记纠纷。
同时，对于婚姻登记纠纷来讲，“确认该具体行政行为违法”，毫无意义和价值。因为当事人所争执的是双方的婚姻关系成立与不成立问题，而不是婚姻登记行为违法与否问题。
3、行政复议的证据规则不适婚姻登记瑕疵纠纷
行政复议法第二十八条第一款第（四）项规定：“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为”。 这一规定不婚姻登记瑕疵纠纷。
婚姻关系属于身份关系，“身份关系为社会组织之基础，身份关系之存否，自与公益关系密切”，涉及家庭与社会稳定。因而，对于身份关系事实，得依职权调查证据，以期发现真实。在民事诉讼中，身份关系诉讼不适用辩论主义原则。在身份关系诉讼程序中，采取职权主义审理原则。职权审理原则，也称干涉原则，是与辩论原则对立的一种原则。法院在诉讼程序中拥有主导权，即在民事诉讼活动中，程序的进行及诉讼资料、证据的收集等方面，法院不受当事人意思的限制。法院可以考虑当事人所未提出的事实；对于请求的认诺，对于诉讼上的自认及不争执的事实等，法院可以不作为裁判的依据。
而根据行政复议法的规定，行政机关不按照规定提出书面答复或提交相关证据、依据等，则视为其具体行政行为没有证据和依据，并据此撤销其具体行政行为。按照这一规定，则不论当事人的婚姻关系是否成立或有效，只要行政机关拒绝答复或提供有关证据和依据，均得撤销婚姻登记。这一规定将会导致合法的婚姻也被撤销，这显然不适用婚姻关系。这同样可以认定，行政复议法本身就不包括婚姻登记纠纷。
4、行政复议的功能难以有效解决地婚姻登记纠纷
行政复议审查的对象是婚姻登记行为的合法性，而此类案件的真正争议标的是婚姻关系。行政复议对婚姻登记行为的合法性审查和判断，并不能解决婚姻关系合法与有效问题。许多婚姻登记行为虽然程序不合法，但并不影响婚姻关系的成立与有效。行政复议决定既要确认婚姻登记行为违法，又要确认婚姻关系有效，其行政复议决定的功能难以实现。在同一婚姻关系中，涉及登记婚姻与事实婚姻需要同时作出判断时，行政复议决定更是无以应对。
三、婚姻登记行政复议的范围不能随意扩大
1、婚姻登记瑕疵纠纷的性质
婚姻登记是典型的民事登记。婚姻登记一经完成，即应推定发生婚姻的法律效果。婚姻登记有瑕疵，则是一个涉及到婚姻是否具有法律效果的重大问题，其中具有法定瑕疵的情形，应当按照无效婚姻和可撤销婚姻的有关规定，请求法院审查确认。对于其他婚姻瑕疵，主要是一个涉及婚姻成立与不成立问题。根据婚姻法第8条和《婚姻登记条例》第4条、第5条以及《婚姻登记工作暂行规范》的有关规定，依法登记并领取结婚证，婚姻成立；没有进行婚姻登记，婚姻不成立。而婚姻登记存在瑕疵，则可能产生婚姻成立或不成立的不同法律效果。具体说，婚姻登记存在轻微瑕疵，则不影响婚姻成立；婚姻登记存在严重瑕疵的，则可能导致婚姻不成立 。因而，婚姻登记程序瑕疵所涉及的法律关系同样是婚姻关系，即婚姻成立与不成立。
涉及确认婚姻关系的案件属于民事案件，应当通过民事程序进行审查确认。撤销婚姻登记是对婚姻关系或婚姻效力的否定，行政机关不应有其职能和权力。因而，对于婚姻登记错误，如果是婚姻登记机关未有尽到必要审查职责造成的，婚姻登记机关或工作人员也只能承担赔偿责任、行政责任乃至刑事责任，而不能撤销婚姻登记。如果是当事人弄需作假，婚姻登记机尽到必要审查职责的，则不承担任何责任。但婚姻登记机关可建立或完善补正或更正制度，对不涉及婚姻效力的技术性或文字性错误，在双方当事人认可并足以确信或其他有效证据的前提下，婚姻登记机关可以进行补正或更正，而不能撤销婚姻登记。凡涉及婚姻效力（有效与无效、成立与不成立），都应当通过民事司法程序解决。婚姻无效以婚姻成立为判断前提，它与婚姻不成立是两种不同的婚姻形态，在民事诉讼中解决婚姻登记瑕疵纠纷，与无效婚姻制度不会产生冲突与矛盾，并可以避免扩大撤销婚姻的范围。有关这个问题，我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》一书有详细论述，并发表了两篇关于适用婚姻成立与不成立之诉解决姻登记瑕疵纠纷的文章（见《人民司法》（应用2009年13期，2010年11期）。在此不再赘述。
2、婚姻行政复议案件的范围
婚姻行政复议案件的范围，只能是单纯的行政侵权违法案件（包括越权作为或不作为以及因此引起的损害赔偿等），凡是涉及当事人婚姻关系判断或婚姻有效与无效、婚姻成立与不成立的案件，都是民事案件，不能按行政复议案件处理。婚姻行政复议案件一般只有如下几类：1、婚姻登记机关撤销婚姻登记的案件。婚姻登记机关无权撤销婚姻登记，婚姻登记机关如果撤销婚姻登记，属于越权行为，当事人可以提起行政复议，请求确认其撤销违法无效。2、无正当理由拒不履行婚姻登记的案件。婚姻登记机关应当为他人办理婚姻登记，如无正当理由而拒不履行婚姻登记义务，亦可提起行政复议，请求履行法定职责。3、因登记行为错误造成当事人损失的赔偿案件。4、其他侵权案件。如在婚姻登记中乱收费等。
总之，根据婚姻法关于无效婚姻和可撤销婚姻的规定，已经排除了通过行政手段以撤销婚姻登记的可能，而且国务院婚姻登记条例等规定也予以了明确。同时，根据行政复议法的有关具体内容看，也无法包括婚姻登记纠纷案件，至少行政复议的功能不适用婚姻登记纠纷，难以通过行政复议解决婚姻登记纠纷。而婚姻登记纠纷所涉及的是婚姻关系，即婚姻的成立与不成立，这是典型的民事纠纷，应当通过民事途径解决。


王礼仁简介，男， 宜昌市中级人民法院三级高级法官，三峡大学法学院兼职教授。