广西壮族自治区桂林市人民政府


桂林市烟花爆竹燃放活动安全管理规定



　　第一条为了加强烟花爆竹燃放活动的安全管理,保障公共安全和人身、财产安全,根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《桂林市烟花爆竹安全管理办法》和国家有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本规定。

　　第二条在本市五城区行政区域内烟花爆竹燃放活动,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。

　　第三条燃放烟花爆竹,应当遵守《桂林市烟花爆竹安全管理办法》有关规定。燃放烟花爆竹的规格、品种应当符合市烟花爆竹安全管理工作协调小组公布的在本市销售、燃放的烟花爆竹的规格和品种。

　　禁止在限制的时间、区域、地点内进行燃放烟花爆竹,禁止燃放由专业技术人员燃放的规格、品种的烟花爆竹。

　　第四条本市五城区行政区域内的区、乡、镇人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会,以及机关、团体、学校、企业、事业单位及其他组织应当负责本地区、本单位限制和禁止燃放烟花爆竹的工作,广泛深入开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传教育。

　　未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。

　　第五条禁止在下列地点燃放烟花爆竹:

　　(一)文物保护单位；

　　(二)车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；

　　(三)易燃易爆物品生产、储存单位；

　　(四)输变电设施安全保护区内；

　　(五)医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；

　　(六)山林、草原等重点防火区；

　　(七)县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

　　第六条燃放烟花爆竹,应当按照燃放说明燃放,不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹:

　　(一)不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹；

　　(二)不得在建筑物内、屋顶、窗外、阳台燃放烟花爆竹；

　　(三)不得在行驶的车辆中燃放烟花爆竹或者向外抛掷烟花爆竹；

　　(四)燃放烟花爆竹不得妨碍行人、车辆安全通行；

　　(五)不得采用其他危害公共安全和人民群众生命、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

　　第七条申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,主办单位应当按照分级管理的规定,向有关人民政府公安部门提出申请,并提交下列有关材料:

　　(一)举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；

　　(二)燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；

　　(三)燃放作业方案；

　　(四)燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。

　　第八条焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员,应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。

　　第九条依照国务院《烟花爆竹安全管理条例》有关规定,在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由当地公安部门责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

　　对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的,由当地公安部门责令停止燃放,对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第十条违反本规定,构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理；构成犯罪的,依法追究刑事责任；造成国家、集体、个人财产损失或者他人人身伤害的,依法承担赔偿责任。

　　第十一条监护人未履行管理和教育责任,致使被监护人违反本规定的,造成国家、集体、个人财产损失或者他人人身伤害的,由其监护人依法承担赔偿责任。

　　第十二条对违反本规定的单位和个人,任何人均有权制止、举报。对打击报复制止、举报人的,依法从重处罚。

　　第十三条本规定由市公安局负责解释,自公布之日起施行。


　　“交通事故认定书”是公安机关处理交通事故,作出行政决定所依据的主要证据,虽然其可以在刑事诉讼中作为证据使用,但由于交通事故认定结论的依据是相应的行政法律法规,适用的归责原则具有特殊性,与刑事诉讼中刑事责任的认定的法律依据、归责原则存在一定差别,不宜将其作为交通肇事罪的唯一定罪证据。

　　认定交通肇事罪的时候,应正确区分交通管理上的责任与刑法上的责任。即刑法上规定的义务与行政法上规定的义务可能并不完全重合。在发生交通事故的场合,通常由交通管理部门依照交通运输管理法律法规认定行为人的责任,这种认定是出于交通管理的需要。例如:货车司机白天因故将车停在公路边,后面的一辆小轿车飞速驶来,撞到路边的货车发生追尾事故,小轿车司机当场死亡。货车司机拨打“110”后迅速逃离。此种情形下,根据道路交通安全法实施条例第92条的规定,逃逸的货车司机承担全部责任。但这里的全部责任只是行政责任。该条适用的是无过错责任原则,它完全不考虑行为人在发生交通事故时是否存在过错。

　　而根据刑法第14条、15条的规定,行为人在犯罪主观方面必须具有故意或者过失,如果行为人在发生交通事故时不存在过错,行为人根本就不存在有罪的问题。发生交通事故后逃逸,而本身并未违反交通运输管理法规,与交通肇事罪不具有刑法意义上的因果关系,不能据此认定行为人构成交通肇事罪。否则,对行为人的不公平是显而易见的。此外,发生交通事故后不保护现场、不立即报警,不应当成为构成犯罪或法定刑升格的根据,只能受到行政处罚。如果行为人不具备构成交通肇事罪的前提条件——违反交通运输管理法规,而认定其构成犯罪违背刑法罪刑法定原则。


　　(作者单位:辽宁省盘锦市人民检察院)