甘肃省白银市人民政府办公室


白银市人民政府办公室关于印发白银市规范性文件备案审查办法的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各事业单位：
《白银市规范性文件备案审查办法》已经市政府同意，现予印发，即日起施行。



二OO八年六月四日




白银市规范性文件备案审查办法

第一条 为了加强对规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章和政策的正确实施，保护行政管理相对人的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《政府信息公开条例》和《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指市、县（区）人民政府及其部门和乡镇人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务的具有普遍约束力的文件的总称。
行政机关内部的工作制度、管理制度等不适用本办法。
第三条 各级人民政府法制工作机构具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作。
第四条 县（区）人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件，报市人民政府法制工作机构备案。县（区）人民政府所属工作部门和乡镇人民政府制定的规范性文件，报县（区）人民政府法制工作机构备案。
实行垂直管理的行政机关制定的规范性文件，向上一级主管机关报送备案的同时，报同级人民政府法制工作机构备案。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由牵头部门报同级人民政府法制工作机构备案。
第五条 政府工作部门规范性文件的备案报审工作应当指定专门机构，明确专人负责。并将负责备案工作的人员名单报同级人民政府法制工作机构备案。
第六条 规范性文件的制定部门，应当自规范性文件公布之日起10个工作日内将规范性文件的正式文本、备案报告、备案说明及制定依据等有关材料的纸质文本和电子文本，报同级政府法制工作机构备案。
第七条 规范性文件备案说明应包括下列内容：
㈠制定规范性文件的依据、必要性、可行性、制定过程；
㈡所要解决的主要问题；
㈢规定权利、义务及法律责任的依据；
㈣其他需要说明的问题。
第八条 各级政府法制工作机构应当自收到规范性文件备案报告之日起30日内完成对规范性文件的备案审查。情况复杂，不能在规定期限内完成备案审查的，经政府法制工作机构负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。
第九条 备案审查的规范性文件，需征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在7个工作日内予以回复；需报送机关补充提供制定该规范性文件有关材料或者说明有关情况的，报送机关应当在7个工作日内予以提供和答复。
第十条 各级政府法制工作机构对报送备案的规范性文件的审查内容包括：
㈠制定机关是否具有相应的法定权限；
㈡设定的事项是否与法律、法规和规章相抵触；
㈢设定的事项是否与党和国家的方针、政策相违背；
㈣设定的事项是否与上级或本级人民政府或者及其所属其他工作部门已经公布实施的规范性文件相矛盾；
㈤是否违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等；
㈥设定的内容是否适当；
㈦设定的程序是否合法；
㈧其他需要审查的事项。
第十一条 经政府法制工作机构审查，认为规范性文件的制定符合法定权限，内容和程序合法，与上级或本级人民政府的规范性文件没有矛盾的，予以备案登记。
第十二条 报送备案的规范性文件与同级人民政府或者所属工作部门已经公布实施的规范性文件相矛盾的，由同级政府法制工作机构进行协调；协调不能取得一致意见的，由政府法制工作机构提出处理意见，报同级人民政府决定。
第十三条 备案的规范性文件有下列情形之一的，由同级政府法制工作机构向制定机关提出修改意见，制定机关应当自收到意见通知书之日起30日内进行修改或纠正，并向政府法制工作机构报告修改情况；逾期不修改或不纠正的，政府法制工作机构提请同级人民政府予以变更或撤销。
㈠与法律、法规、规章以及党和国家的方针、政策相违背的；
㈡与上级或者本级人民政府制定的规范性文件相矛盾的；
㈢不符合法定权限的；
㈣违反法定程序的；
㈤其他需要变更或者撤销的。
第十四条 规范性文件制定机关对备案审查意见有异议的,可以自接到审查意见之日起15日内提出,法制工作机构应当进行研究并提出处理意见，报同级人民政府做出决定。
第十五条 有下列情形之一的, 市政府各部门、县（区）政府及其部门和乡镇人民政府应当及时清理本机关制定的规范性文件,并视实际情况做出修改、废止的决定:
㈠被法律、法规、规章、上级机关规范性文件以及本机关制定的其他规范性文件替代或者被撤销、变更部分或全部内容的;
㈡继续实施没有实际意义,或者与上级行政机关新的规定不一致的;
㈢自然失效的；
㈣其他应该修改、废止的情形。
市政府各部门、县（区）政府及其部门和乡镇人民政府应当将规范性文件的清理情况按照第四条规定的报送途径报政府法制工作机构备案。
第十六条 规范性文件制定机关除执行第六条规定的报备要求外，应当于每年1月15日前将上年度制定的规范性文件目录，全部报送上一级或者本级政府法制工作机构备案。
各级政府法制工作机构要将登记备案的规范性文件目录，定期向社会进行公布，接受社会监督。
第十七条 规范性文件制定机关不按规定报送规范性文件备案和年度目录，不执行备案审查处理决定，不及时清理规范性文件的，由各级政府法制工作机构给予通报批评，责令限期改正。
第十八条 各级政府法制工作机构应当定期对规范性文件备案审查制度的执行情况进行检查，并将检查结果纳入年度行政执法责任制考核内容。
第十九条 凡是符合本办法第二条的规定，制定的规范性文件应当通过政务刊物、公众信息网络、报刊、广播、电视以及其他便于群众知晓的方式向社会公开，并为公众查阅规范性文件提供必要的便利条件。未经公布的或在备案审查中提出修改意见的规范性文件，一律不得作为行政执法的依据。
第二十条 各级政府法制工作机构应积极受理、及时处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的复查建议，发现确有问题的，应按程序向有关机关提出依法处理的意见，处理机关将办理结果报政府法制工作机构，并通知建议人。
第二十一条 本办法由市政府法制局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。


国内贸易部


中华人民共和国国内贸易部关于认真抓紧完成部储备肉出库转库调整工作的通知
1993年7月24日，中华人民共和国国内贸易部


有关省市区商业厅（局）：
为了加强国家对猪肉市场的宏观调控，促进生猪生产，调节淡旺季矛盾，安排好城市猪肉市场供应，根据国务院决定，我部每年为中央储存一定数量的冻猪肉。多年来，在各省、市、区食品公司及各代储企业支持下，较好地利用了国家储备手段，有效地促进了生猪生产的发展，猪肉市场的繁荣和购销价格的平稳。
为了加强储备肉管理，去年下半年原商业部对储备肉进行了出库、转库的调整。从目前进展情况看，储备肉调整计划完成得不好：一是一些企业由于资金紧缺，担心储备肉调出后影响自营业务的开展，迟迟不愿意安排出库；二是已出库的单位储备肉货款长时间占用不退还；三是有些企业储备肉加工质量不好，调入单位不愿接收，影响调肉计划的实现；四是个别企业库存不足，而将储备资金挪用搞其它经营等。由于上述原因，致使储备肉调整工作进展缓慢，已严重地影响了国家储备肉的正常运转。
为了贯彻落实全国“菜蓝子工程会议”精神，尽快完成储备肉调整工作，严肃储备制度纪律，确保国家储备肉宏观调控手段的正常发挥，提出如下几点要求：
一、中央储备肉是国家重要的商品和物资。各有关省、自治区、直辖市和计划单列市食品公司及代储企业要认真对待，共同负责，不得以任何理由擅自动用，也不能以次充好，更不能以任何借口挪用国家专项储备资金。各单位要从国家大局出发，正确处理好局部和全局、眼前和长远的关系，集中资金，保证这次储备肉调整工作顺利完成。
二、原商业部已安排产区转库到销区的储备肉计划不得随意变动，调出单位要严格执行加工质量标准。库存不足的尽快加工补足，质量超期的要抓紧更新生产，集中精力抓紧淡季运量较少的机会，提早申报车皮计划，避免大旺季运输集中影响调肉计划的完成。如果人为地继续拖延调出时间，或因质量问题影响调肉任务的完成，由此而造成的严重后果，由代储企业负责。
三、各销区调入单位，要积极主动与产区联系，配合产区衔接好调运计划，按出库通知单如数将储备肉接足。同时，要把好储备肉入库关，对不符合储备肉加工规格、标准和质量要求的，调入单位有权拒绝接受。但调入单位不得提出超部规定以外的等级比例要求，如因无理要求而使产区无法安排调出，而发生质量超期被迫更新造成的损失，由调入方负责。
四、销区已经接收入库的储备肉，一定要按照储备肉管理办法的要求，继续负责做好更新、保管等项工作，保证储备肉的质量和数量。
五、已安排出库的储备肉货款，各单位要抓紧时间退还。储备肉资金是我部向中国工商银行申请的农副产品专项储备贷款，国家规定储备资金贷款必须专款专用，按月付息，到期还贷，逾期不归，银行加罚百分之二十的利息。出库单位长时间拖欠货款，严重地影响了国家储备资金的周转。因此，各单位要立即清理和退还占用的国家专项储备资金，如继续拖欠，我部将采取必要的措施。对于超过还款期限，银行加罚的利息，一律由欠款单位负担。