国务院办公厅


国务院办公厅关于妥善做好应对日全食工作的通知

国办发明电[2009]14号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
据国际天文联合会和紫金山天文台预测，7月22日将发生日全食现象。本次日全食持续时间长、涉及区域广，从日食初亏到复原长达两个小时，其中全食持续时间最长可达6分钟左右，全食带覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大地区，偏食带则覆盖我国全境。这次日全食为科学研究、科学普及和观测观赏带来难得机遇。同时，由于日全食期间能见度下降、气温降低、湿度上升，会对交通运输、生产作业、通信安全、社会治安等带来一定影响，也可能在部分人群中产生迷信猜测和心理恐慌。为妥善做好应对工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、加强科普宣传
各级科技部门和科协组织要充分利用此次日全食为科普宣传提供的良好机会，组织相关专家通过电视、广播、网络、报纸等多种渠道，广泛开展天文知识科普宣传活动，对日全食现象进行科学解释说明，对相关防范知识进行宣传普及。宣传工作要深入农村、山区、林区等偏远地区，消除部分群众的迷信和恐惧心理。同时，要注重对科学观测方式方法的宣传教育，避免造成观测人员视觉损伤。请中央和地方各级宣传部门和媒体给予大力支持。
二、做好相关预案和应对准备
针对日全食发生期间因天空亮度骤暗带来的不利影响和问题，请有关部门按照职责分工，制订完善相关预案，积极做好应对准备工作。交通运输、铁路、民航、通信、电力等部门和单位要及早做好安排部署，确保安全、畅通；市政设施管理部门要做好充分准备，日全食发生时及时开启城市道路照明设备；医疗卫生部门要注意防范光线不足对医疗救治的不利影响；气象部门要加强天气监测，及时做好可能出现的灾害性天气预警信息发布；城市高空作业、建筑施工等作业单位要提前通知施工人员，并制订严密的安全保障措施，防止发生安全事故；质检、工商部门要对生产、销售假冒伪劣观测器材进行依法查处；公安部门要做好日全食可能引发的社会治安等问题的防范应对工作，加强公路特别是高速公路交通应急管理，防止发生重特大交通事故。
三、加强旅游和观测的组织与管理
一些地方已将这次日全食观测作为旅游活动进行组织，有关地区和旅游部门要针对可能出现的大量观测人员聚集情况，提前做出安排部署，切实做好游客数量、交通住宿和天文观测设施使用等预警信息发布工作，引导游客合理选择观测地点。要加强对观测活动的组织管理，制订合理的人群疏散等应急预案，妥善做好安全保卫工作，严防发生拥堵、踩踏等事件。
四、强化值守应急
各地区、各有关部门要密切关注此次日全食事件，切实加强值守应急，及时掌握有关情况，一旦发生突发事件，要立即启动相关应急预案，迅速组织力量，妥善高效处置，最大程度降低和减轻日全食造成的不利影响。重大情况要按照有关规定及时向国务院报告。

附件：中国天文学会常务理事会《日全食对社会影响的专业论证报告》

国务院办公厅
2009年7月10日

附件：

日全食对社会影响的专业论证报告
中国天文学会常务理事会

2009年7月22日，我国长江流域地区将可观测到百年内最为壮观的日全食天象，包括科学界、教育界以及民间在内的社会各界都在紧锣密鼓地准备对这次日全食进行观测和观赏。本次日全食也将对社会生活产生影响，主要表现在如下几个方面：
一、科学意义
日全食是指当月球运行到太阳和地球之间时，月球挡住全部太阳光球的天象，它是人们研究太阳大气的极佳机会。通常人们肉眼所见的太阳，只是它的光球部分，光球之外的太阳大气-色球层和日冕，都被淹没在光球的明亮光辉之中。日全食时，月亮挡住了太阳光球表面，在暗黑的天空背景上，相继呈现出太阳大气分层中的中红色色球和银白色日冕，天文学家可以在这一特定的时刻对相关天文学、物理学等问题进行观测研究：
（一）日全食期间可以组织对太阳色球和日冕进行比空间望远镜和其他地面望远镜更多波段（包括可见光波段、红外波段、射电微波波段）和更高分辨率的成像和谱连续观测，从而研究有关太阳色球和日冕大气的物理状态和化学组成，甚至其动力学演化，为建立更为精确的日冕大气模型提供准确的观测依据，为恒星物理、日地空间物理、空间天气预报研究提供基础性的第一手数据。
（二）日全食期间可以组织对水星轨道内小行星、近地小天体等的搜索和研究，为太阳系的形成和演化、近地空间安全等提供依据和保障。
（三）日全食期间可以为引力波及其他基本物理问题的探索寻找答案。在历次的日全食观测中，科学家们都一直孜孜不倦地为这些基础的物理问题进行探索研究。
（四）在日全食期间还可以对地球电离层结构和扰动规律进行高时间分辨率的详细观测研究。
因此在每次可观测到日全食的地区，来自中国科学院各天文台站、各高校天文学研究组等都组织了一系列观测，并取得了大量观测结果，极大地推动着相关科学问题的发展。今年的日全食期间，除了中国科学院国家天文台、紫金山天文台、云南天文台、上海天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心以及南京大学、中国科技大学、北京师范大学、武汉大学等将组织相应的观测活动外，国际天文学联合会及有关国家的科学家也将到我国杭州及周边地区从事观测研究工作。
二、科普教育意义
在地球上的同一个城市观测到日全食的机会大约每375年只有1次左右，同时还因为天气的影响，实际能观测到日全食的机会就更小。正因为其出现的机会不多，又发生在人类未知的天上，同时还会引起当地气温下降、湿度上升等异常现象，一些人往往对这种天象存在一定的恐惧心理。因此，在日全食现象发生前后，充分利用电视、报纸、互联网以及图书、图片展览等现代媒体技术向社会大众进行及时、准确、生动、形象的科普宣传和教育，是破除迷信思想、激发民众尤其是青少年们的科学热情、提升国民科学素质的一次千载难逢的机会。而且，今年又正好被联合国设立为国际天文年。
自上世纪80年代以来，我国曾经发生过三次有利于观测的日全食，一次是1980年在昆明、贵阳等西南城市；一次是1997年在黑龙江省的漠河地区。这两次日全食的全食带范围都非常小，再加上当时的交通条件并不是非常便利，因而这两次日全食观测活动带来的社会影响不大。第三次日全食发生于2008年8月1日，中国科学院国家天文台、紫金山天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心等科研机构在我国新疆、甘肃等地进行了大规模的科学观测与研究。同时，内蒙古、宁夏、陕西、山西、河南等省（区）部分地区组织了中小学生和民众的观测和观赏，收到了良好的科普效果。
2009年7月22日的这次日全食,从日食初亏到复圆长达两个多小时，全食带宽度可达250公里，日全食的持续时间最长可达6分钟左右，这是1814－2309年之间中国境内可观测到的持续时间最长的一次日全食活动。同时，这也是世界历史上覆盖人口最多的一次日全食，全食带将覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大人口稠密地区，其中包括经济发达、交通便利的成都、重庆、武汉、合肥、上海、杭州等大城市，而与这次日全食对应的偏食带则覆盖了我国全境，从最南端的曾母暗沙（食分约为20%）到最北端的漠河地区（食分约为30%），即使是远离日全食中心的北京，食分也将达73%。因此，这是一次影响我国全境的天象活动，通过科学部门、教育部门和各级政府的通力合作、协调部署、合理组织，可以在全国掀起一次规模宏大的爱科学、学科学、讲科学、用科学的风气。
三、社会影响
本次日全食对社会层面上的影响主要表现在：
（一）积极影响。通过科普宣传教育，破除封建迷信思想，激发民众热爱科学的热情和兴趣，对提升我国国民科学素养具有极大的现实意义。日全食期间，中国科学院天文学有关研究机构将联合当地政府，举办多点互动的科普活动，藉此大力普及科学知识，推动全民科学素质的提高。2009年5月19日，由中国科学院、科技部、国家自然科学基金委员会、中国科学技术协会联合主办的"2009年国际天文年日全食观测和科学普及活动周"新闻发布会上，中国天文学会会同中国科学院国家天文台向铜陵、桐城、黟县、嘉兴、苏州、高淳、常州、无锡等八个观测条件较好的城市颁发了"2009年日全食指定观测点"的牌匾和证书。这些处于全食带中心线的城市已经结合当地文化特点，策划和组织了一系列日全食观测和科普活动。届时，中央电视台也将在多个频道组织实况转播。
（二）不利影响。全食带区域从食既（太阳亮光突然消失）到生光（太阳亮光突然出现），时长短至1分钟、长至6分多钟。期间大地由突然变黑暗转向突然变明亮，很可能带来以下问题：
1．公众视力安全问题。日全食过程中，很多人会进行观测。在食既之前，太阳依然很明亮。不正当地使用观测眼镜或直接目视太阳都会造成失明等视觉损伤。尤其是生光瞬间，太阳突然增亮。有组织的观测者可能还沉浸在肉眼能看见日冕的兴奋之中，因此会被强烈的阳光灼伤眼睛（甚至失明）；尤其在偏远地区，人们可能因太阳的短暂消失而好奇地观望。这时，太阳的再次突然显露很可能会灼伤眼睛。因此，在观看日食过程时，有条件的可使用专用的日食镜片，没有条件者可使用其他方式保护眼睛，比如用墨均匀涂黑的玻璃，均匀曝光的胶片，烧电焊时用的护目镜等。
2．交通安全问题。日全食发生时在机场、高速公路等交通枢纽附近有可能引起交通拥堵乃至撞车等意外事故，驾驶员亦可能会因分散注意力而引发交通事故。
3．生产作业问题。日全食发生时大地突然变黑、气温下降15－20度、湿度明显上升，在热岛效应严重的大城市可能导致降水、风力、风速的变化，从而引发诸如高空作业、建筑施工等的安全问题。
4．通讯安全问题。在日全食期间电离层会出现扰动，从而可能导致通信中断或受干扰，而且大量游客通过互联网发送有关日食的信息等，可能导致网络通信受阻等。
5．社会治安问题。日食引起人群注意力分散、日全食短暂黑夜现象可能被不法分子利用。
6．医疗业安全。医院的供电、照明等如应对不及时，有可能发生病人慌乱、医疗过程差错等问题。
上述不利影响可以通过科学部门与生产管理部门的沟通，并通过合理安排进行规避。为此，我们建议政府动员各部门积极准备宣传、科学引导观赏、谨慎防范和应对突发公共事件，使得我们能够充分发挥这数百年难遇的科普良机来提高全民族科学素养、增加民众对科学的兴趣。


江西省赣州市人民政府


赣州市拥军优属若干规定
2005.04.25 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发《赣州市拥军优属若干规定》的通知
赣市府发[2005]39号

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市属、驻市各单位：
《赣州市拥军优属若干规定》已经2005年3月29日市政府第十一次常务会议和市委二届二十五次常委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二ＯＯ五年四月二十五日
赣州市拥军优属若干规定

第一条 为切实做好拥军优属工作，加强军政军民团结，促进国防建设、社会稳定和经济发展，维护广大优抚对象(指现役军人、残疾军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属、红军失散人员、苏区老干部、在乡退伍红军老战士，下同)的合法权益,根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《江西省军人抚恤优待办法》、《江西省征兵工作条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的各级机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和公民，应当根据拥军优属的各项法律、法规、政策和本规定，履行各自的职责和义务。
第三条 本市各级政府应当将国防教育纳入教育计划并组织实施：
(一)确定每年8月为本市国防教育和拥军优属宣传月；
（二）成立国防教育领导小组, 制定教育计划并组织实施；
(三)新闻单位开设国防教育专栏或专题节目，加强对军事和国防知识、双拥法规、双拥典型事迹的宣传，增强全民国防观念；
(四)各级各类学校都要设置适当的国防教育课或者在有关课程中增加国防教育的内容。
第四条 赣州市中心城区应当按照城市规划的要求建设以拥军优属为主题的雕塑；县（市、区）城区主要街道、公共场所应当设置一定数量的永久性双拥标语牌。
第五条 本市应征服役的义务兵家属，由所在县（市、区）政府按下列标准发给优待金：
(一)从农村应征入伍义务兵按不低于当地上年农村人均年纯收入70%的标准发给；
(二)非农业户籍应征入伍义务兵按其所在县（市、区）上一年职工平均工资的10—15%的标准发给；
(三)城镇在职职工应征入伍义务兵，按本人入伍前基本工资70%的标准发给。
非户口所在地入伍义务兵、从地方直接招收的享受干部待遇的军队院校的学员以及文艺体育专业人员和超期服役的义务兵家属不享受优待金待遇。
第六条 退出现役的四级以上残疾军人由国家供养终身。分散供养的四级以上残疾军人由原征集地或其配偶户口所在地的县（市、区）政府负责安置；本人要求到城镇落户的应当允许，并为其配偶及十六岁以下的子女办理随迁手续。
第七条 退出现役的五级以下有劳动能力的残疾军人，由原征集地退伍军人安置部门统一为其安排力所能及的工作。接收安置的单位应当按照国家法律、法规规定从优给予妥善安置，不得因其伤残而解除劳动合同；企业破产时，应当按照国家有关规定保障其生活。
第八条　在乡退伍红军老战士和领取伤残抚恤金的五至六级残疾军人享受免费医疗待遇。医疗手续由县（市、区）民政部门统一办理，经费由县（市、区）财政统一承担。
第九条 领取伤残保健金的伤残军人，享受其所在单位因公（工）伤残人员的医疗待遇，不得实行医疗费定额包干。不享受城镇职工基本医疗保险待遇的七级以下残疾军人，因伤口复发所需医疗费，由当地县（市、区）民政部门解决；因病所需医疗费，本人支付确有困难的，由当地县(市、区)民政部门酌情给予解决。
第十条 在乡老复员军人等重点优抚对象可以享受医疗费减免补助，补助标准和办法由市民政、财政、卫生等部门拟定，报市政府批准。
第十一条 本市各级政府、有关单位和公民，应当支持和配合部队完成军事训练、战备勤务、防卫作战、科研试验、国防施工、抢险救灾等任务。
第十二条 市、县（市、区）政府应当根据科技强军的需要，制定科技拥军规划和年度计划并组织实施。
第十三条 部队因国防建设需要征用土地或者临时使用土地，有关部门应当依法优先办理。
第十四条 本市行政区域内的公路、桥梁、渡口、隧道、城市道路和公共停车场对军用机动车辆免收通行费和停车费。
第十五条 民航、铁路 、公路客运单位应当设立军人售票窗口，现役军人、革命残疾军人、军队离退休人员优先购票；有条件的，应当开设军人侯机（车、船）室。其他服务行业，应当提供优先、优质服务。
第十六条 残疾军人凭《残疾军人证》免费乘坐城区公共汽车。
残疾军人乘坐火车、国内客机、长途汽车，按照有关规定享受票价减免优待。
第十七条 现役军人、残疾军人、军队离退休人员持有效证件参观纪念馆、博物馆、国防和爱国主义教育基地和游览公园免购门票。
第十八条 各级政府应当按照有关法律、法规的规定对退出现役的军人予以妥善安置。
对在部队荣获二等功以上奖励、因战因公致残、在边远艰苦地区工作以及从事飞行、舰艇工作的转业干部、退役士兵，在接收安置及分配工作时，应当给予优先照顾。
机关、团体、企事业单位和其他组织应当按照规定按时完成部队转业干部和符合安置条件的退役士兵的安置任务。确因特殊原因不能完成退役士兵安置任务的，经当地政府批准，可以实行安置任务有偿转移，有偿转移办法按市政府有关规定办理。
第十九条 鼓励符合安置条件的退役士兵自谋职业。 退役士兵自谋职业的，按市政府的有关规定办理。自谋职业的退役士兵，同时享受国家和地方制定的有关优惠政策。
第二十条 符合安置条件的退役士兵待安置期间，由安置退役士兵所在市、县（市、区）政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费。
第二十一条 对符合安置条件的随军家属、转业军人随调随迁家属，有关单位应当按照《赣州市随军家属安置办法（试行）》的有关规定接收安置。
第二十二条 企业事业单位在同等条件下，应当优先安排革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人家属上岗，在工种、班次、日常生活等方面给予适当照顾。
企事业单位发生破产、兼并、转让、改制或者经营困难等情况时，应当优先安置上述人员。对需要重新安排就业的，劳动部门应当给予免费转岗或者转业培训，免费优先介绍就业。
第二十三条 两地分居的现役军人配偶按照有关规定到部队探亲，其所在单位应当优先安排假期，并按照国家规定报销路费，原有工资福利待遇不变。
第二十四条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和四级以上残疾军人的子女，在接受义务教育期间免交杂费；其子女确需照顾跨地段入学的，经市、县（市、区）教育行政部门同意，有关学校应当接收，并按照地段内入学对待。
现役军人子女接受义务教育期间，因特殊情况，需在户籍所在县（市、区）跨地段入学的，经县（市、区）教育行政部门同意，按照地段内入学对待；需跨县（市、区）入学的，由教育部门办理，按照本地学生对待。
革命烈士、因公牺牲军人、四级以上残疾军人、现役军人的子女报考本市录取权限范围内的中等学校，在经过统一考试后的总成绩上，分别加20分、15分、10分、5分。
第二十五条 本市法律援助服务机构和法律援助人员应当依法为申请法律援助的优抚对象提供法律帮助，减收或者免收服务费用。
第二十六条 优抚对象应当享受的抚恤、补助、优待金必须按时按标准发放，任何单位和个人不得克扣和拖欠。
本市各级政府应当建立优抚对象抚恤补助自然增长机制，确保优抚对象的生活水平与当地经济发展水平同步增长。
第二十七条 有下列情形之一的，由市、县（市、区）政府或者有关部门予以表彰、奖励：
（一）支持国防建设，事迹突出的；
（二）优待抚恤工作，成绩显著的；
（三）接收安置退役军人，成绩显著的；
（四）优抚对象在发展经济和社会事业方面，有突出贡献的；
（五）现役军人在部队立功或者获得荣誉称号的。
第二十八条　违反本规定，侵犯部队、军人和其他优抚对象合法权益的，由市、县（市、区）政府责令限期改正；拒不改正的，对直接责任人员和主管人员依法追究行政责任；造成经济损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定自公布之日起施行。