德州市人民政府办公室关于印发德州市国有粮食企业改革工作验收办法的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2005〕45号
德州市人民政府办公室关于印发德州市国有粮食企业改革工作验收办法的通知
各县(市)人民政府,市政府有关部门:
《德州市国有粮食企业改革工作验收办法》已经市政府同意,现予印发,请认真遵照执行。
德州市人民政府办公室
二○○五年十二月十三日
德州市国有粮食企业改革工作验收办法
为切实做好国有粮食购销企业改革的验收工作,确保完成国有粮食购销企业改革任务,根据省、市有关国有粮食企业改革的文件精神,特制定本办法。
一、总体要求
按照粮食工作行政首长负责制的要求,加强领导,精心组织,周密部署,确保2006年2月底基本完成改革任务并向市政府提出验收申请。市政府将对照省、市、县政府有关粮食企业改革文件内容,按照“实事求是、注重质量”的原则,对各县(市)国有粮食企业改革情况进行验收。
二、验收重点
(一)改革方案制定实施情况。是否成立改革领导小组及相关组织;改革改制程序是否坚持公开、公正、公平透明的原则,并严格按照有关规定规范操作;企业改制方案是否经过职工大会或职工代表大会审议通过,具有科学性、严谨性、可操作性。
(二)产权制度改革情况。企业的改革改制形式,是否做到因地制宜、因企制宜,既符合政策又符合实际;对所有粮食企业的各类资产、设施、土地房屋、债权债务是否进行全面清理和登记造册,账卡物是否齐全;财务审计和资产评估,审计、评估的操作程序是否符合有关规定,评估结果是否经过主管部门审核;关闭破产、出售转让的粮食企业的操作程序是否符合相关法律法规,手续是否完备;是否按照区域化、规模化、市场化的要求重组调整粮食购销企业,是否保留国有独资或国有控股的粮食企业,以发挥市场主渠道作用;改革后的企业是否按照要求办理工商登记、社会保险变更等相关手续,有无明确的企业成立、改组的相关文件,新企业是否制定公司章程,新企业的经营机制是否符合《公司法》的要求。
(三)职工分流安置情况。是否按照以人为本,兼顾国家、企业、职工三者利益的原则,妥善分流安置职工,切实维护职工合法权益;依法解除劳动关系的职工是否足额领取补偿金;上岗人员是否与单位重新签订劳动合同;企业欠缴社会保险费的是否已清偿补缴,拖欠工资是否兑付以及相关手续档案是否妥善转移接续等。
(四)地方储备粮情况。是否按照要求建立地方储备粮体系,全面落实地方储备粮任务;储备粮的质量是否真正做到“数量真实、质量良好、储存安全”;建立地方储备粮体系所需的各项费用、资金和相关政策是否到位。
(五)行政管理机构建立和恢复情况。是否按省政府要求单设或设立了在同级发改委管理下的粮食行政管理部门,有无正式文件;人员编制是否到位,相关工资经费是否列入同级财政预算;是否建立粮食执法和统计队伍,相关经费得到落实。
(六)相关政策的落实情况。按照省、市文件多方筹措改革成本,特别是职工身份置换金,县(市)政府是否制定落实相关配套资金和配套政策;处置企业使用的划拨土地的收入、企业依法出售的自有产权公房、建筑物收入等,是否优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工;政策性财务挂账是否按规定及时进行剥离划转;对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款,已办理资产抵押的,是否及时解除了抵押关系;相关减征或免征税收政策是否得到落实等。
三、验收程序
(一)已完成全部改革任务的县(市),向市政府提出验收申请,并提交有关验收资料及数据。
(二)市政府在收到县(市)验收申请后,组织验收组进行验收。验收组组成单位由市粮食改革领导小组派出。
(三)验收组采取评议和现场考察等方式,收集和听取相关方面的意见,查阅有关验收资料,提出验收意见和验收结论。
(四)市政府根据验收组的验收意见,审查后做出书面结论。对验收合格的,发出验收合格通知书;对不合格的,提出具体意见,限期整改。
(五)存在下列情况之一者,不予通过验收:
1.提供的验收文件、资料、数据不真实;
2.改革过程中出现群体性上访等重大问题,尚未妥善解决的;
3.改革、改制搞形式,走过场的。
四、奖惩措施
对提前或按时完成改革任务的县(市),市政府确定拿出500万元作为奖励资金,实行以奖代补;对不能按时完成改革任务或在验收工作中弄虚作假、徇私舞弊的,市政府将通报批评,并限期整改,情节严重的将追究有关人员的责任。
葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市政府信息公开保密审查办法的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
关于印发葫芦岛市政府信息公开保密审查办法的通知
葫政办发〔2009〕35号
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将市政务公开办公室制定的《葫芦岛市政府信息公开保密审查办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月十八日
葫芦岛市政府信息公开保密审查办法
第一条 为切实加强和规范我市政府信息公开保密审查工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 办法适用于全市区域内各级行政机关政府信息公开保密审查工作。
第三条 本办法所称保密审查，是指各行政机关在公开政府信息前，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及相关法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息是否予以公开作出的审查结论或者提出的处理意见。
第四条 政府信息公开保密审查工作遵循“谁公开谁负责”、“先审查后公开”的原则，依法依程序进行。既要防止涉密信息被违法违规公开，又要防止以保密为理由，不履行政府信息公开义务。
第五条 政府信息公开保密审查应当依照国家有关法律法规的规定，对拟公开的政府信息是否涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私进行审查。
公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的商业秘密、个人隐私和信息除外。
第六条 政府信息公开保密审查工作实行行政首长负责制，各行政机关政府信息公开工作机构负责本行政机关拟公开政府信息的保密审查。行政机关保密工作组织、机构应当协助本行政机关政府信息公开工作机构做好保密审查工作。
第七条 各行政机关应当依据本办法建立健全符合本机关实际的政府信息公开发布保密审查制度，明确保密审查的工作程序和责任，定期对机关职工组织政府信息公开保密审查知识的教育培训。
政府信息公开保密审查纳入政府信息公开工作管理范畴。未经政府信息公开工作机构审查批准，任何单位或个人不得对外发布政府信息。
第八条 政府信息公开保密审查应当按照以下程序进行：
（一）初审。行政机关工作人员在制作政府信息时，应当对信息内容是否可以公开提出拟定意见，并填写“政府信息公开保密审查单”（样式附后），送交科（处）室负责人审核，对不宜公开的政府信息应该说明理由和依据。
（二）复审。对拟公开的政府信息，有关科（处）室应当向本行政机关政府信息公开工作机构提交本科（处）室负责人的审查意见，以及政府信息拟公开的时间、形式和范围。行政机关政府信息公开工作机构在接到拟公开的政府信息文本后，应明确专人进行审查，并在办法的时限内提出复审意见，经由该机构负责人签字同意后报送相关主管领导。
（三）审定。经由相关主管领导审查并签署意见后，由本行政机关主要负责人最终作出公开或者不予公开的决定。对不能确定的，批报有关业务主管部门或本级政府保密工作部门确定。
（四）载入目录。本行政机关政府信息公开机构根据本行政机关行政领导的决定将确定公开的信息编入政府信息公开目录予以公开。
第九条 保密审查必须有文字记载。文字记载应当包括下列内容：
（一）被审查信息的标题、文号（涉及国家秘密的文件须写清属于何种密级和保密期限）、内容摘要；
（二）保密审查结论的依据和理由；
（三）保密审查的结果或者处理意见；
（四）保密审查承办人的签名、日期；
（五）本机关信息公开机构负责人的签名、日期；
（六）本机关认为应当记载的其他内容。
第十条 保密审查应重点对本业务系统涉及国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息进行审查把关，确保国家的安全和利益。
第十一条 对主要内容需要公众广泛知晓参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应当经法定程序解密或删除涉密内容，经保密审查后可以予以公开。
第十二条 行政机关不得公开涉及商业秘密和个人隐私的政府信息。但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，经保密审查后可以予以公开。
第十三条 发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，应当严格按照国家有关办法的权限和程序进行保密审查。
第十四条 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当先征求本行政机关保密工作组织、机构的意见。
仍然不能确定是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。
业务主管部门或保密工作部门对按办法报送的申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应在接到申请之日起15个工作日内作出答复；如需延长答复期限的，应及时告知申请单位；延长期限最长不得超过15个工作日。法律法规另有规定的，从其规定。
第十五条 行政机关提请有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门依法确定政府信息是否可以公开时，应当提供以下材料：
（一）不能确定是否可以公开的政府信息名称及内容；
（二）政府信息可以公开或者不可以公开的依据或理由；
（三）本行政机关主要负责同志或者保密组织、机构的意见。
第十六条 行政机关应定期对本行政机关已定密的政府信息进行清理，对保密期限届满的，应自行解密，符合公开条件的，应及时公开。
对属于国家秘密且在保密期限内的政府信息，符合有关法律办法的解密条件，按法定程序提请解密后予以公开。
第十七条 对在信息公开工作中违反本办法，不履行保密审查责任的单位或个人，造成国家秘密泄露或危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，视情节轻重，由政府信息公开工作机构、保密工作部门责令限期改正；并由有关行政主管部门或者行政监察机关给予行政处分；依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 法律、法规授权的全市具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开保密审查工作，适用本办法。
第十九条 全市教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会服务过程中制作、获取的信息公开的保密审查，参照本办法执行。
第二十条 本办法由葫芦岛市政务公开办负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。