广东省人民政府


广东省乡（镇）财政管理实施办法
广东省人民政府



第一条 根据中共中央、国务院关于“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政”的要求及财政部颁布的《乡（镇）财政管理试行办法》，结合我省实行撤销区公所，建立乡（镇）一级基层政权的实际情况，特制定本办法。
第二条 凡我省乡（镇）一级人民政府，均应遵照本办法规定，建立和管理乡（镇）一级财政。
第三条 乡（镇）财政是国家财政的组成部分，应当贯彻执行“统一领导、分级管理”的原则，正确处理好中央与地方、全民与集体和国家、集体、群众之间的关系。要做到责、权、利相结合，财权与事权相结合。乡（镇）财政要处理好同市、县各主管部门的财政、财务关系；各主管
部门要支持乡（镇）财政工作。要加强同税务所的配合，共同完成国家各项财政税收任务。
第四条 乡（镇）财政的主要职责范围是：
（一）认真贯彻执行党和国家的方针、政策，严格遵守国家的财政、税收法令和各项财务制度，不得越权减免国家税收。
（二）负责有关国家预算内、外收入和支出的组织与管理，按国家规定负责组织、管理属于乡（镇）政府自筹资金的筹集、分配与使用。支持发展乡（镇）的商品生产和多种经营，振兴乡、村经济。
（三）协助、监督乡（镇）所属企业、行政、事业单位建立和健全各项财务会计制度，讲究生财、聚财、用财之道，搞好经营管理，提高经济效益。
（四）严格执行国家财政预、决算制度。在按期编造月（季）度财务收支报表；编制年度财政预算、决算，经乡（镇）人民代表大会审查，并报市、县人民政府批准。
第五条 乡（镇）财政收入范围，由国家预算内资金、预算外资金和乡（镇）自筹资金三部分组成。
（一）国家预算内部分，包括市、县划归乡（镇）财政的乡（镇）企业所得税、屠宰税、城市维护建设税、集市交易税、牲畜交易税、车船使用牌照税、农业税、契税和其他收入，以及由于企业隶属关系改变和财政管理体制的改革而增加（减少）的各项收入。
（二）国家预算外部分，包括市、县划归乡（镇）财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位管理的预算外收入，以及一些镇按照国家规定征收的公用事业附加。
（三）自筹资金部分，包括乡（镇）政府按照国家政策规定收取的自筹收入，但不得随意摊派。
第六条 乡（镇）财政支出范围，由国家预算内资金、预算外资金和乡（镇）自筹资金三部分组成。
（一）国家预算内部分，包括市、县划归乡（镇）财政管理的行政经费、文教科学卫生事业费、农林水事业费和其他支出，以及由于行政事业单位隶属关系的改变而增加（减少）的各项支出。
（二）国家预算外部分，包括市、县划归乡（镇）财政的农业税附加、农村教育经费附加、公用事业附加和行政事业单位预算外收入安排的各项支出。
（三）乡（镇）政府用自筹资金安排的各项支出。
国家拨给各市、县的支农周转金和无偿改为有偿收回的资金，是否列入乡（镇）财政管理范围，由各市、县财政部门规定。
第七条 划归乡（镇）财政管理的统一收支范围，各市、县人民政府可参照本办法第五、六条规定的原则，并结合当地的实际情况予以确定。
第八条 列入乡（镇）财政收支范围的国家预算内资金、国家预算外资金和乡（镇）自筹资金，由乡（镇）政府根据量入为出、留有余地和积极平衡的原则，统筹安排，合理使用。要分别进行设帐、记帐、核算和结报，并相应设置明细帐，按期编送月报表、季报表。
鉴于目前乡（镇）财政暂不具备设立国家金库的条件，对年度预算执行过程中的财政资金调度，仍由乡（镇）财政（税务）所按照原规定解缴市、县金库，再由市、县财政部门按留解比例给予核拨。市、县财政部门对划给乡（镇）管理的各项财政收入，应按照规定全额列作预算收入的

反映，不得坐支。对国家拨付的会支出，暂可采取以拨代报的办法。
对于乡（镇）范围内征收的各项税收，要使用全省统一印发的工商税收票证，不得自行印制税收凭证进行征税。
第九条 乡（镇）财政管理体制，由各市、县人民政府根据具体情况 ，按下列形式自行确定：
（一）定收定支，收支挂钩，总额分成，一定几年；
（二）定收定支，收入上交，超收分成（或增长分成），支出下拨（超支不补），节余留用，定几年；
（三）定收定支，收支包干，定额上交（或定额补助），一定几年。
（四）定收定支，核定基数，逐年递增上缴（或递减补贴），一定几年。
第十条 乡（镇）财政机构，统称乡（镇）财政所，是乡（镇）人民政府的职能部门，行政属乡（镇）人民政府领导，业务上接受市、县财政局的指导和监督。
乡（镇）财政所的人员编制，一般可配备三至五人。
第十一条 本办法由省财政厅负责解释。
第十二条 本办法自颁布之日起施行。



1986年12月25日
浙江省宁波市人大常委会


宁波市人大常委会公告第21号（修改城乡集贸市场管理条例）


　　《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城乡集贸市场管理条例〉的决定》已报经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年7月30日批准，现予公布，自公布之日起施行。

宁波市人民代表大会常务委员会
2004年8月20日


　　浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城乡集贸市场管理条例〉的决定》的决定

　　（2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


　　根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议对宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城乡集贸市场管理条例〉的决定》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。


　　宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市城乡集贸市场管理条例》的决定


　　（2004年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过


　　2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）


　　宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《宁波市城乡集贸市场管理条例》作如下修改：


　　一、删去第六条最后一句。


　　二、第九条修改为：“在城市规划区内举办市场或在城市规划区外举办规模较大的日用工业品市场、农贸市场，应当符合城乡建设规划。”


　　三、第十条修改为：“市场举办者应当按照规定向市或县（市）、区工商行政管理部门申请市场名称登记。


　　“市场名称经核准登记后，市场举办者方可从事市场招商、市场广告宣传等经营活动。”


　　四、第十一条修改为：“工商行政管理部门应当在收到市场名称登记申请之日起十个工作日内作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，核发市场名称登记证；不予登记的，书面通知申请人，并说明理由。”


　　五、 删去第十二条。


　　六、第十三条改为第十二条，修改为：“市场名称登记事项改变的，市场举办者应当提前三十日向原名称登记机关办理变更登记手续。”


　　七、第十七条改为第十六条，修改为：“经营者进入市场设摊进行交易的，应当依法取得营业执照、税务登记证等有关证照。


　　“农民进入农贸市场销售自产的农副产品，免办营业执照。”


　　八、第二十条改为第十九条，修改为：“经营者应当与市场举办者签订摊位使用协议，按照协议约定的摊位或场地经营，不得在市场内随意设摊或流动经营、超摊扩摊、占道经营，不得在场外设摊交易。”


　　九、删去第二十五条。


　　十、第三十二条改为第三十条，第（一）项修改为：“违反本条例第十条规定，市场举办者未经市场名称核准登记从事市场招商、市场广告宣传等经营活动的，由工商行政管理部门责令限期办理市场名称登记手续，并处二千元以上二万元以下罚款；逾期不办理市场名称登记手续或者不符合登记条件的，责令限期退还向场内经营者收取的摊位出售、租赁等款项；逾期不退还的，处五千元以上五万元以下罚款。”


　　第（二）项修改为：“违反本条例第十二条规定，市场举办者改变登记事项未按规定办理变更登记手续的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。”


　　第（三）项修改为：“违反本条例第十五条规定，擅自改变农贸市场使用性质的，责令限期恢复原使用功能；不按期恢复的，可以处一千元以上二万元以下的罚款。”


　　十一、第三十四条改为第三十二条，修改为：“经营者违反本条例第二十条、第二十二条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并可处五十元以上一千元以下的罚款。”


　　十二、第三十五条改为第三十三条，第一款修改为：“经营者违反本条例第二十一条、第二十三条规定的，由工商行政管理等部门责令改正，并可根据情节单处或并处警告、没收违法所得和非法经营的商品、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款；情节严重的，责令二十日以下停业整顿。”


　　十三、删去第三十八条。


　　十四、删去第四十条。


　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。


　　本决定自公布之日起施行。


　　《宁波市城乡集贸市场管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。


　　宁波市城乡集贸市场管理条例


　　（1997年5月29日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过


　　1997年11月12日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第四十次会议批准


　　根据2004年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城乡集贸市场管理条例〉的决定》修正）


　　第一章 总 则


　　第一条 为规范城乡集贸市场管理，维护正常的交易秩序，保护市场举办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下简称市场）是指在本市行政区域内为多个经营者提供集中、公开从事农副产品、日用工业品和其他民用物品交易的场所。


　　第三条 凡在本市行政区域内举办、管理市场和在市场内从事经营活动的单位及个人，都必须遵守本条例。国家法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四条 各级人民政府应当加强对市场建设和管理工作的领导，规范市场交易行为，鼓励和支持经营者平等参与市场竞争。


　　第五条 市和县（市）、区工商行政管理部门是市场的监督管理机关，履行下列职责：


　　（一）宣传、贯彻市场管理的法律、法规；


　　（二）办理市场名称登记，审查市场举办者制定的市场规章制度；


　　（三）审查确认进入市场的经营者资格，对其经营行为进行监督管理；


　　（四）查处市场违法行为，维护市场秩序；


　　（五）法律、法规规定的其他职责。


　　商业主管部门、公安、税务、物价、技术监督、卫生、规划、动植物检疫等部门依据各自职责，协同做好市场监督管理工作。


　　第二章 市场的举办


　　第六条


　　各级人民政府应当从当地资源状况、经济结构、城乡建设规划和交通条件等实际情况出发，按照方便居民生活的原则，将市场建设纳入国民经济和社会发展计划、城乡建设规划。


　　第七条 市场由政府投资或社会投资兴建。企业、事业单位、社会团体、村经济合作组织、个人均可依法申请举办市场。


　　第八条 举办市场应当符合规划、消防、卫生、公路路政管理的要求，不得妨碍交通，不得占用公路和城市道路。


　　本条例施行前已经占用城市道路的市场，市和县（市）、区人民政府应当作出规划，限期迁移。迁移前，市场举办者应当设置必要的设施，按照工商行政管理等部门核准的时间和地段经营，确保道路畅通和环境整洁。


　　第九条 在城市规划区内举办市场或在城市规划区外举办规模较大的日用工业品市场、农贸市场，应当符合城乡建设规划。


　　第十条 市场举办者应当按照规定向市或县（市）、区工商行政管理部门申请市场名称登记。


　　市场名称经核准登记后，市场举办者方可从事市场招商、市场广告宣传等经营活动。


　　第十一条


　　工商行政管理部门应当在收到市场名称登记申请之日起十个工作日内作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，核发市场名称登记证；不予登记的，书面通知申请人，并说明理由。


　　第十二条 市场名称登记事项改变的，市场举办者应当提前三十日向原名称登记机关办理变更登记手续。


　　第十三条 市场举办者向经营者提供营业用房或摊位，应当遵循公平、公开、公正的原则，明确双方的权利和义务，依法签订使用协议。


　　第十四条 市场举办者应当履行下列职责：


　　（一）建立内部管理服务组织，负责市场的日常管理工作；


　　（二）按照有关市场管理的法律、法规，制定市场交易的规章制度；


　　（三）建立健全市场卫生、治安、消防管理等制度，负责做好车辆停放、咨询服务等工作；


　　（四）负责市场经营设施、安全设施和服务设施的建设、维修；


　　（五）保持市场环境整洁，及时清除垃圾；


　　（六）设立公平秤及其他计量器具；


　　（七）遵守市场统计制度，办理市场登记年检手续；


　　（八）协助工商行政管理部门及其他有关部门做好市场监督管理工作。


　　第十五条 经各级人民政府规划设置的农贸市场，未经批准不得改变使用性质。不得擅自迁移农贸市场。


　　农贸市场除了设置固定摊位外，还应当安排一定的场地鼓励农民临时入场经营，销售自产的农副产品。


　　第三章 市场经营


　　第十六条 经营者进入市场设摊进行交易的，应当依法取得营业执照、税务登记证等有关证照。


　　农民进入农贸市场销售自产的农副产品，免办营业执照。


　　第十七条 食品经营者必须持有健康证明和经营所在地卫生行政部门核发的《卫生许可证》，并符合食品卫生管理规定。


　　第十八条 经营者应当依法纳税，并按规定交纳市场管理费。经营者有权拒绝不符合法律、法规和省人民政府规定的收费。


　　第十九条


　　经营者应当与市场举办者签订摊位使用协议，按照协议约定的摊位或场地经营，不得在市场内随意设摊或流动经营、超摊扩摊、占道经营，不得在场外设摊交易。


　　第二十条 上市商品应当划行归市，经营者应当服从市场的统一安排。


　　第二十一条 在市场内禁止经营下列商品：


　　（一）法律、法规规定保护的野生动物、植物及其制品；


　　（二）假冒劣质商品、国家禁止上市的商品和过期失效的商品；


　　（三）麻醉药品、毒性药品、精神药品、放射性物品和国家禁止上市的中药材；


　　（四）反动、淫秽和非法出版的图书报刊和音像制品；


　　（五）迷信用品；


　　（六）未经检疫或经检疫不合格的猪、牛、羊等肉类及其制品；


　　（七）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食品、水产品及病、毒致死的禽、畜、兽及其制品；


　　（八）农药残留超标的蔬菜、水果；


　　（九）国家和省、市人民政府规定禁止上市的其他商品。


　　第二十二条 在固定摊位的经营者应当在摊位上亮证经营，使用合格的计量器具，经营的商品应明码标价。


　　属于国家定价、指导价或物价部门实行价格监审的，必须依照有关规定执行。


　　第二十三条 经营者不得有下列行为：


　　（一）垄断货源、抬级抬价、欺行霸市、强卖强买、骗卖骗买、以次充好、掺杂使假；


　　（二）使用不符合规定的计量器具或短尺少秤，将包装、捆扎物品计入商品净重出售；


　　（三）侮辱、谩骂消费者或吵闹、起哄扰乱市场交易秩序；


　　（四）损坏市场设施；


　　（五）乱堆乱放物品；


　　（六）毁坏市场绿化以及随意倾倒垃圾等违反市容环境卫生管理规定的行为；


　　（七）法律、法规禁止的其他行为。


　　第四章 市场监督


　　第二十四条 工商行政管理部门应当设置相应的监督管理机构或者配备专（兼）职市场监督管理人员，做好市场的监督管理工作。


　　第二十五条


　　工商行政管理部门应当在市场内设立投诉台、举报箱、意见箱，并根据需要设置公平秤（尺）等必要的检测仪器，受理群众投诉，保护消费者的合法权益。


　　第二十六条


　　工商行政管理部门及其他有关部门的工作人员不得参与市场经营活动，其在市场内执行公务时，应当出示执行公务的专用证件，做到文明执法、秉公办事、廉洁奉公。


　　第二十七条


　　市场监督管理行政执法人员在查处违法违章经营案件时，可以依法询问有关人员，查阅有关经营凭证，检查经营的商品；对情节严重的，可依法暂扣经营者的有关财物。


　　第二十八条 公安机关应当督促市场举办者建立健全治安管理制度，搞好市场治安管理工作。在大型市场内，应当设立公安派出所或治安值勤机构。


　　第五章 法律责任


　　第二十九条


　　市场举办者、经营者违反有关税收、物价、治安、技术监督、卫生、动植物检疫、环境卫生和文化市场管理等方面法律、法规的，由有关行政执法机关依法予以处罚。


　　第三十条 市场举办者有下列行为之一的，由工商行政管理部门按下列规定办理：


　　（一）


　　违反本条例第十条规定，市场举办者未经市场名称核准登记从事市场招商、市场广告宣传等经营活动的，由工商行政管理部门责令限期办理市场名称登记手续，并处二千元以上二万元以下罚款；逾期不办理市场名称登记手续或者不符合登记条件的，责令限期退还向场内经营者收取的摊位出售、租赁等款项；逾期不退还的，处五千元以上五万元以下罚款。


　　（二）


　　违反本条例第十二条规定，市场举办者改变登记事项未按规定办理变更登记手续的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。


　　（三） 违反本条例第十五条规定，擅自改变农贸市场使用性质的，责令限期恢复原使用功能；不按期恢复的，可以处一千元以上二万元以下的罚款。


　　第三十一条 市场举办者违反本条例第八条第二款有关规定的，由工商行政管理部门予以批评教育，责令限期改正，并可处一千元以上五千元以下的罚款。


　　市场举办者违反本条例第十四条规定，不履行举办者职责的，由工商行政管理部门予以批评教育，责令限期改正；情节严重的，处以五千元以上一万元以下的罚款。


　　第三十二条 经营者违反本条例第二十条、第二十二条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并可处五十元以上一千元以下的罚款。


　　第三十三条


　　经营者违反本条例第二十一条、第二十三条规定的，由工商行政管理等部门责令改正，并可根据情节单处或并处警告、没收违法所得和非法经营的商品、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款；情节严重的，责令二十日以下停业整顿。


　　对前款所列违法行为，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处罚。


　　第三十四条 经营者有下列行为之一，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


　　（一）冲击市场管理机构，围攻、殴打、侮辱、谩骂市场监督管理人员；


　　（二）拒绝、阻碍市场监督管理人员依法执行公务；


　　（三）冒充市场监督管理人员勒索、诈骗群众财物；


　　（四）偷抢他人财物。


　　第三十五条


　　工商行政管理部门及其他有关部门的工作人员在执行公务时，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由有关部门按规定权限给予行政处分；造成市场举办者、经营者或消费者经济损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六章 附 则


　　第三十六条 城乡各类专业性、综合性工业消费品的批发、零售市场的管理，参照本条例执行。


　　第三十七条 本条例自1998年1月1日起施行。市人民政府1995年8月31日发布的《宁波市城乡集贸市场管理办法》同时废止。