国务院国有资产监督管理委员会办公厅


国资厅发规划[2006]26号


关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知

各中央企业：

　　根据《关于对中央企业发展规划进行滚动调整的通知》（国资厅发规划[2006]5号）精神，为指导中央企业做好规划滚动调整工作，我委对《中央企业发展战略与规划编制大纲》进行了修订，现印发给你们。《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》（以下简称《编制大纲》）的内容是中央企业编制发展战略与规划的基本要求，企业编制的发展战略与规划应涵盖《编制大纲》提出的内容，表格要求填写完整。

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二ＯＯ六年五月二十六日



　　《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》




中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）
一、企业现状与发展环境
（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
表1-1 XXXX年（本规划期之前一年）二级企业（公司）基本情况

企业（公司）名称 产权状况 是否上市公司 资产总额（万元） 净资产（万元） 国有资产权益（万元） 在职职工人数（人） 所在国家或地区（省、市）
属性 比重（％）
1
2
……
总 计
注：产权状况属性指企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股

5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。
表1-2 （本规划期之前三年）主要财务数据

年 度 XXXX年 XXXX年 XXXX年
主营业务收入（万元）
利润总额（万元）
净利润（万元）
资产总额（万元）
国有资产总量（万元）
负债总额（万元）
净资产（万元）
所有者权益（万元）
成本费用总额（万元）
人工成本（万元）
在岗职工（人）
净资产收益率（％）
总资产报酬率（％）
国有资产保值增值率（％）
年度科技支出总额（万元）
技术投入比率（％）
……
6.企业主要业务构成情况。
表1-3 XXXX年（本规划期之前一年）企业业务构成表

业务分类名称 资产 主营业务收入 利润总额 在职职工(人)
数 量(万元) 比重（％） 数 量(万元) 比重（％） 数 量(万元) 比重（％）
主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……
非主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……
7.其他情况。
文字叙述和表格。
（二）企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。
2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.企业发展条件对比分析。
本企业与国际国内对标企业在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.企业主要经济技术指标对标。
表1-4 企业与国内外对标企业同期主要指标对标

企业名称 对标企业1 对标企业2 本企业
年度 XXXX年 XXXX年 XXXX年
国际权威机构排名情况
资产总额（亿美元）
销售收入（亿美元）
利润总额（亿美元）
所有者权益（亿美元）
雇员（职工）（人）
净资产收益率（％）
全员劳动生产率（美元/人）
技术投入比率（％）
主要专业技术经济指标1
主要专业技术经济指标2
主要专业技术经济指标3
……
注：若对标企业同期指标难以收集，所选用指标应注明时间（年份）
3.核心竞争力分析。
包括企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、企业文化和可持续发展能力等。
4.存在的主要问题。
文字叙述和表格。
二、发展战略与指导思想
（一）企业战略定位与战略描述。
（二）企业发展指导思想。
三、企业发展规划目标
（一）远景规划目标。
（二）五年发展目标。
（三）三年滚动发展规划目标及年度目标分解。
1.总体目标。
文字叙述。
2.主业结构调整目标。
文字叙述和表格，其中主业构成填报表3-1。
表3-1 XXXX年（三年滚动规划期末）主业构成表
业务分类名称 资产 主营业务收入 利润总额 在职职工(人)
数 量(万元) 比重（％） 数 量(万元) 比重（％） 数 量(万元) 比重（％）
主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……
非主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……
3.主要经济指标。
填报表3-2、表3-3。
表3-2　（三年滚动规划期）主要产品（业务）量
序号 产品（业务）名称 单位 数 量
XXXX年 XXXX年 XXXX年
1
2
3
……

表3-3　　（三年滚动规划期）主要经济指标

年 度 XXXX年 XXXX年 XXXX年
主营业务收入（万元）
利润总额（万元）
净利润（万元）
资产总额（万元）
国有资产总量（万元）
净资产（万元）
所有者权益（万元）
成本费用总额（万元）
人工成本（万元）
在岗职工（人）
总资产报酬率（％）
净资产收益率（％）
资产负债率（％）
国有资产保值增值率（％）
固定资产投资总额（万元）
年度科技支出总额（万元）
技术投入比率（％）
年度经营业绩考核指标1
年度经营业绩考核指标2
年度经营业绩考核指标3
……

4.产权结构调整目标。
说明集团及重要子企业产权结构（在三年滚动规划期末）调整目
标。
5.产品结构调整目标。
简要文字叙述和填报表3-4。
表3-4　　（三年滚动规划期）主要产品（业务）的市场目标
主要产品（业务）名称 国内市场 出口（海外业务）
XXXX年（规划期第一年） XXXX年（规划期第三年） XXXX年（规划期第一年） XXXX年（规划期第三年）
数量 市场占有率 排名 数量 市场占有率 排名 数量 比重（%） 数量 比重（%）
产品（业务）1
产品（业务）2
……
注：比重为出口产品（业务）占企业该项产品（业务）总量的比重。
6.企业组织结构调整目标。
文字叙述和表格，说明组织结构调整方向、目标。
7.企业技术进步指标。
文字叙述和表格，说明技术进步方向、目标。
8.人力资源目标。
简要文字叙述。
9.投资风险控制目标。
（1）资产负债率控制目标。
文字简要叙述和图表，要求企业在对其自身资产负债率进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控制区间目标。
例：某企业规划期内资产负债率控制区间图
注：绿灯区为企业正常投资区。黄灯区为企业投资的预警区，在此区间内应慎重投资。即企业资产负债率在此区间内时，对投资来源中增加负债部分进行分析，企业应慎重考虑负债率提高问题。红灯区为企业投资的严格控制区，原则上在投资时不应形成新的负债。
（2）非主业投资控制目标。
企业应根据当前所在行业发展情况、趋势和企业自身发展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控制水平。
例：某企业提出在规划期内，非主业资产占企业总资产的比重不超过10%，用于非主业投资占企业总投资的比重不超过5%。
四、三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划
（一）发展调整重点。
除列明主营业务发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造与
加强管理的内容。
（二）实施计划。
1.体制、机制创新计划
文字叙述主要内容。
2.组织结构调整和资源优化计划。
文字叙述主要内容和表格，包含兼并重组内容。
3.产业和产品结构调整计划。
文字叙述主要内容和表格。
4.投融资计划。
文字叙述主要内容和表格，其中投资计划分年度填报表4-1、表4-2、表4-3和表4-4。
表4-1 （三年滚动规划期内）年度投资计划情况表
金额单位：万元
年度 计划总投资 按投资方向分 按项目阶段分 按资金来源分 备注
主业 非主业 新开工 续建 自有资金 贷款 其他
XXXX年
XXXX年
XXXX年
合计
表4-2 （三年滚动规划期内）年度主业重大投资项目计划表
年度：（XXXX年）
编号 项目名称 项目主要内容 总投资（万元） 其中：自有资金（万元） 起始时间 完成时间 投资收益率（%）
1
2
3
……
合计

表4-3 （三年滚动规划期内）年度非主业投资项目计划表
（表格样式同表4-2）
表4-4 （三年滚动规划期内）年度境外投资项目计划表
（表格样式同表4-2）
5.自主创新与科研开发计划。
文字叙述企业开展自主创新与科研工作方面的主要内容，包括科技投入计划、研发机构建设、知识产权保护等方面的内容。
6.国际化经营计划。
文字叙述企业“走出去”，利用两种资源、开拓两个市场的计划。
7.企业文化建设及其他计划。
文字简要叙述。
五、规划实施的保障措施及建议

海关总署


海关总署公告2001年第22号（关于履行关税减免和加入曼谷协定有关协议并对暂定税率进行调整的有关问题）


【法规类型】 海关规范性文件 【内容类别】 关税征收管理类
【文　　号】 海关总署公告2001年第22号 【发文机关】 海关总署
【发布日期】 2001-12-30 【生效日期】 2001-12-30
【效　　力】 [有效]
【效力说明】

中华人民共和国海关总署公告
2001年第22号

经国务院关税税则委员会第四次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2002年1月1日起，履行我国加入世界贸易组织（WTO）承诺的2002年关税减让义务和我国加入曼谷协定的有关协议，同时对暂定税率进行调整，有关详细情况见《中华人民共和国海关进出口税则》。现就有关问题公告如下：

一、2002年税则税目调整简要情况

（一）实行新的进口税则税率栏目。进口税则分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率4个栏目。取消原基础税率栏目。

最惠国税率适用原产于与我国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的进口货物；或原产于与我国签定有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物。

协定税率适用原产于我国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约方的进口货物。

特惠税率适用原产于与我国签定有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物。

普通税率适用原产于上述国家或地区以外的国家和地区的进口货物。

（二）调整进口税则税目税率。对2002年进口税则中的部分税目内容进行了调整，并将总税目数增加到7316个，其中5332个税目的税率有不同程度的降低。降税后，我国关税总水平下降到12%。

（三）对52个税目按规定的税率实行从量税、复合税和滑准税。

（四）对小麦、豆油等10种农产品和尿素等3种化肥产品实行关税配额管理。

（五）对209个税目进口商品实行暂定最惠国税率。暂定最惠国税率仅适用于最惠国税率适用范围的国家或地区的进口商品。暂定最惠国税率的执行截止期限为2002年12月31日。

（六）对36个税目的出口商品征收出口关税，其中，对23个税目的出口商品实行暂定税率。出口暂定税率的执行截止期限为2002年12月31日。

（七）对原产于韩国、斯里兰卡和孟加拉3个曼谷协定成员的739个税目的进口商品实行曼谷协定税率。

对原产于孟加拉的18个税目的进口商品实行曼谷协定特惠税率。

二、有关实施问题的说明

（一）暂定最惠国税率优先于最惠国税率实施；按协定税率、特惠税率进口暂定最惠国税率商品时，取低计征关税；按国家优惠政策进口暂定最惠国税率商品时，按优惠政策计算确定的税率与暂定最惠国税率两者取低计征关税，但不得在暂定最惠国税率基础上再进行减免。

（二）2002年税则中有251个税目实行WTO信息技术产品协议（ITA）税率，其中，有15个税目的产品只有在为生产信息技术产品而进口的条件下，才可适用ITA税率。为此，凡申报进口上述15个税目产品并要求适用ITA税率的单位，需经信息产业部出具证明并经海关确认后方可适用ITA税率。

（三）关税配额税率按国家计委和国家经贸委发布的管理办法实施。

（四）协定税率和特惠税率按《中华人民共和国海关关于〈亚洲及太平洋经济和社会理事会发展中国家成员国关于贸易谈判的第一协定〉项下进口货物原产地的暂行规定》（中华人民共和国海关总署令第94号）实施。

特此公告。





二○○一年十二月三十日