江苏省人民政府


省政府关于印发江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法的通知

苏政发 [2002] 53号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将《江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年四月十八日


江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，规范省级国有资产授权经营管理行为，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据《公司法》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 省级国有资产经营公司是指经省政府批准拥有国有资产投资主体资格，并授权其经营国有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司（含经省政府授权经营的控股公司、投资公司、企业集团公司等，以下统称为“国有资产经营公司”）。
第三条 省政府是国有资产经营公司的出资者。江苏省国有资产管理委员会（以下简称“省国资委”）代表省政府行使国有资产所有者职能，对国有资产实施监督与管理。
第二章 国有资产管理体系

第四条 国有资产管理体系按“三个层次”模式运作。
第一层次：省国资委。代表省政府行使国有资产所有者职能，对全部国有资产实行宏观管理，并按投入国有资产经营公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。审批国有资产经营公司章程、国有资本变动等重大事项；决定国有资产经营公司合并、分立、解散、变更公司形式和资产重组；制定国有资产收益管理办法、经营考核奖惩办法、国有资产管理规章制度；根据企业干部人事任免程序，委派国有资产经营公司董事会、监事会、董事长、监事会主席及财务总监。
江苏省国有资产管理办公室（简称“省国资办”）是省国资委的常设办事机构，承担国有资产日常管理工作及省国资委交办的工作。
第二层次：国有资产经营公司。在授权经营范围内主要从事资产经营，盘活存量资产，集聚优质资产；充分发挥资产营运功能，实施国有资产优化配置，高效运作；承担授权经营资产的保值增值责任。对其投资企业行使国有资产出资者职能，按其投入企业的资本额享有出资者的资产收益、重大决策和选择管理者等权利。
第三层次：国有资产经营公司所投资的企业。企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营、照章纳税，实现出资者利益的最大化。

第三章 国有资产经营公司的设立

第五条 国有资产经营公司的设立应当符合社会主义市场经济发展规律，适应国家产业政策及宏观调控的要求，通过资本金注入、产业相关的国有企业归并、国有股权划拨、国有资产重组等途径组建。
第六条 国有资产经营公司的设立必须符合以下条件：
（一）按照《公司法》规定设立国有独资有限责任公司，建立规范的法人治理结构；
（二）注册资本不低于人民币1亿元；
（三）经营业务以资产经营为主；
（四）省国资委批准其公司章程；
（五）以产权为纽带建立规范的母子公司管理体制。
第七条 国有资产经营公司国有资本的来源：
（一）政府注入资本金；
（二）存量国有资产的无偿划拨；
（三）国有土地使用权的划拨；
（四）政府债权或股权的划转；
（五）国有资产收益的再投资；
（六）政府批准的其他来源。
第八条 国有资产经营公司在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让外，不得抽回。
第九条 设立国有资产经营公司应遵循政企分开的原则，凡与政府部门脱钩的国有企业及其国有股权，应划拨或委托给国有资产经营公司经营，政府职能部门不再代行出资者职能。
第十条 国有资产经营公司设立申报材料、申报程序及审批办法，按照《省政府关于授予国有资产投资主体审批办法的通知》（苏政发〔2001〕32号）的规定办理。

第四章 国有资产经营公司的组织机构

第十一条 按照《公司法》的规定和现代企业制度的要求，国有资产经营公司要建立健全规范的法人治理结构，董事会、经理层、监事会应依法制定议事规则，各司其职，各负其责，规范运作。
第十二条 董事会对省国资委负责，行使《公司法》规定的各项职权，执行省国资委决议，承担国有资产保值增值责任。
董事会应规范工作程序，包括决策程序和议事方式，建立符合现代企业制度要求的董事会制度。
第十三条 国有资产经营公司依法设置经理。经理对董事会负责，行使《公司法》规定的职权及公司章程和董事会授予的其他职权。
第十四条 国有资产经营公司依法设立监事会。监事会行使《公司法》规定的职权和公司章程规定的其他职权。监事会对省国资委负责并报告工作。
第十五条 国有资产经营公司负责人的管理按照苏组发〔2002〕8号文件的有关规定办理。
第十六条 国有资产经营公司董事长与经理原则上应分设。
公司经理和监事列席董事会会议。

第五章 国有资产经营公司的职权与义务

第十七条 省国资委授权国有资产经营公司行使下列职权：
（一）决定公司的经营方针和投资计划；
（二）决定公司的年度财务预算方案、决算方案；
（三）对公司发行债券作出方案。
第十八条 国有资产经营公司的职权：
（一）对其投资企业按出资额享有重大经营决策权、资产收益权和选择经营管理者等出资者权利；
（二）按产权关系决定或参与其投资企业的组织结构调整、资产重组、企业公司制改造、股权变动等；
（三）依法向其投资企业推荐或委派董事、监事；
（四）对全资子企业和控股企业委派财务总监；
（五）依法收取投资收益；
（六）享有法律、法规和省国资委规定的其他职权。
第十九条 国有资产经营公司的义务：
（一）完成国有资产经营计划和责任目标，承担国有资产保值增值责任；
（二）按照规定上缴国有资产收益；
（三）接受公司监事会的监督；
（四）接受省国资委的管理、监督和考核；
（五）承担法律、法规及省国资委规定的其他义务。

第六章 国有资产经营公司的管理

第二十条 国有资产经营公司应根据《公司法》、《会计法》、国家和省的国有资产与财务管理有关规定，结合公司实际情况和业务特点，制定具体的管理规章制度。
第二十一条 国有资产经营公司应对纳入授权经营范围的企业进行清产核资、界定产权，核实国有资本，并按规定办理国有资产产权登记。
第二十二条 国有资产经营公司下列事项，必须报省国资委审批：
（一）公司增加或者减少注册资本；
（二）公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项；
（三）从事授权经营范围以外的投资活动；
（四）修改公司章程；
（五）协议转让价低于投资成本的国有产权（股权）转让、资产置换等事项；
（六）为无产权关系的单位或个人提供的财产质押、抵押等担保行为。
第二十三条 国有资产经营公司下列事项应向省国资委报告：
（一）公司董事会、监事会工作报告；
（二）省国资委认为需要报告的其他事项。
第二十四条 国有资产经营公司以转让、置换等方式处置国有资产必须进行资产评估（经省国资委批准的除外），并通过拍卖、招标竞价、协议转让等市场机制运作。
第二十五条 国有资产经营公司为其投资企业提供质押、抵押等担保行为，必须根据公司管理制度规定的程序、权限审议决定，并按《担保法》的规定规范操作，建立备查账目。
第二十六条 国有资产经营公司及其所投资的企业应建立正常的不良资产自我消化机制。对发生的资产损失，包括坏账损失、存货损失、股权投资损失、固定资产及在建工程损失、担保（抵押）损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，应在核实和追究责任的基础上及时按有关规定进行处理。
第二十七条 国有资产经营公司发生的年度亏损，可按国家有关规定用下一年度税前利润弥补，连续五年不足弥补的，用税后利润弥补。
第二十八条 国有资产经营公司执行企业劳动工资制度。
公司应依法与企业职工建立劳动关系，订立劳动合同，并按照国家和省的有关规定参加企业各项社会保险。在工资总额增长幅度不超过公司经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度的前提下，公司可自主确定职工工资分配办法。
董事长、副董事长的报酬由省国资委考核后决定。
第二十九条 国有资产经营公司的投资项目必须符合国家产业政策、企业发展规划和业务经营范围，并明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。
国有资产经营公司对外投资总额可超过其净资产的50%。
第三十条 省国资委对国有资产经营公司委派财务总监。财务总监的职责是根据省国资委的要求，对公司的日常财务活动进行“过程监督”， 维护出资者权益。
第三十一条 国有资产经营公司法定代表人办理调任、免职、辞职、退休等事项前，由省审计厅依法进行任期经济责任审计。

第七章 国有资产经营公司经营业绩考核

第三十二条 省国资委制定国有资产经营公司经营考核奖惩办法，对国有资产经营公司及其经营者考核的主要内容为：国有资产经营业绩、保值增值情况，资产质量、收益状况，按现代企业制度要求构建母子公司体制情况等。经营考核奖惩办法另行制定。
第三十三条 经营业绩考核以国有资产经营公司合并财务会计报告为基础，以中介机构出具的审计报告为依据。省国资委可根据需要委托中介机构进行审计，所需经费从收取的国有资产收益中列支。

第八章 国有资产收益分配

第三十四条 国有资产收益是指核定的国有资本依法分享的企业税后利润和国家或省规定的其他收益。国有资产经营公司的国有资产收益主要包括：
（一）对外投资收益（包括全资子企业、控股企业、参股企业的收益和有价证券的收益等）；
（二）自营业务取得的税后利润；
（三）国有产权（股权）转让收益；
（四）依法取得的其他收益。
第三十五条 国有资产经营公司的国有资产收益归投资者所有，按以下顺序分配：
（一）弥补以前年度经营亏损；
（二）按照《公司法》规定提取法定公积金和公益金；
（三）剩余可供分配利润的30%上缴省财政，纳入省级财政国有资产经营收益预算管理，用于国有资产经营公司资本金再注入等。
第三十六条 经省国资委批准用于公司再投资的国有资产收益，作增加国有资本处理。

第九章 国有资产经营公司的违规责任

第三十七条 国有资产经营公司违反有关规定，发生下列行为之一的，省国资委应责令限期纠正、追回损失或依法追究责任：
（一）不按规定进行资产评估，或者在评估中使用不正当手段压低资产评估价值；
（二）违反规定将国有资产低价出售、折股或者无偿处置、量化给其他单位或个人；
（三）违反规定对外提供担保、对外投资、赊账经营等给企业造成重大经济损失；
（四）未经批准擅自实行产权激励制度，或者违反规定发放薪酬，侵蚀国有资产出资者权益；
（五）违反规定隐瞒、截留国有资产经营收益，或者拖延应缴国有资产收益超过三个月。
第三十八条 国有资产经营公司不按规定办理产权登记的，按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定予以处罚。
第三十九条 国有资产经营公司发生重大经济损失的，依法追究公司有关人员的责任。

第十章 附 则

第四十条 本办法自2002年5月1日起执行。

福建省厦门市人民政府


厦门市商品交易市场管理办法（修正）
厦门市人民政府


(根据1998年1月1日起施行的《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》修正)

第一章 总则
第一条 为加强商品交易市场的管理，规范市场交易行为，促进市场的健康发展，维护市场经济秩序，保护商品交易当事人和市场投资者的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场（以下简称市场）是指由市场开办者组织经营，有固定场所、设施，有二十个以上经营者入内公开、独立地进行生活资料、生产资料现货交易的场所。
本办法所称的市场开办者是指市场投资者或其委托者依法成立、从事市场经营的服务机构。
粮油、水产品、药品等专业市场的管理，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 厦门市工商行政管理部门是本市的市场监督管理部门，依法对市场进行登记管理和监督管理，查处市场交易中的违法、违章行为。
厦门市贸易发展委员会是本市的市场行业主管部门，负责市场的统筹规划和行业管理。
其他有关职能部门按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第四条 市场实行市场开办者与行政管理部门之间办管分离的原则。对已经开办不符合此项原则的市场，必须逐步实行经营与行政管理分离。
第五条 商品交易应当遵守自愿、平等、公平、诚实信用原则，遵循公认的商业道德。
第六条 各级政府或政府各部门应当从本市的资源状况、经济结构、城镇规划和交通条件等实际出发，把市场设立纳入城市建设总体规划。

第二章 市场设立
第七条 鼓励多渠道投资开办市场。
除国家明令禁止外，单位和个人均可投资设立市场。
第八条 设立市场应报市行业主管部门审批。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
设立临时性市场，由市工商行政管理部门会同市城市管理办公室、土地、规划、市政、交通、公安、环保等部门审批。临时性市场应方便群众，不妨碍交通，不影响市容。
第九条 开办市场应符合下列条件：
㈠ 投资者具有投资资格；
㈡ 市场的设置符合城市规划的要求；
㈢ 具备相应的场地（包括停车场）、设施、资金和管理人员；
㈣ 在市场交易的商品符合国家规定；
㈤ 法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 经批准设立的市场，应当向厦门市工商行政管理局办理登记，申领《市场登记证》。未经登记注册的市场，不得开业。
登记注册的市场实行年检制度。
第十一条 申请市场注册登记，必须提交下列文件：
㈠ 申请报告；
㈡ 场地使用证明；
㈢ 有权机关批准开办的文件；
㈣ 市场章程；
㈤ 市场登记机关按规定要求提供的其他文件。
第十二条 市场登记事项发生变动的，市场开办者应向原登记机关办理变更、注销手续。

第三章 市场开办者的权利与义务
第十三条 市场开办者享有下列权利：
（一） 依法自主经营；
（二） 依法收取场地、设施租金和其他服务费用；
（三） 制定市场内部日常管理制度；
（四） 拒绝乱收费和乱摊派；
（五） 法律、法规赋予的其他权利。
第十四条 市场开办者应当履行下列义务：
㈠ 负责市场场地、设施和安全防范设施的建设、维修和保养；
㈡ 负责市场卫生、防火、治安保卫等日常事务管理；
㈢ 建立保证公平交易的有效制度；
㈣ 配合行政执法机关对市场的监督管理；
㈤ 法律、法规规定的其他义务。
第十五条 市场开办者不得以开办者的名义在其开办的市场内从事商品交易活动。需从事商品交易活动的，应依法另行成立企业。
第十六条 市场开办者应当按照公开、公平、合理的原则和划行归市的要求，安排商品经营场所；采用招标、拍卖或其他符合规定要求的方式安排摊、店位，不得无理拒绝商品经营者入场交易。
第十七条 市场开办者应按期向有关管理机关报送各类商品的成交量、成交额等资料。

第四章 市场监督管理
第十八条 在市场内从事商品经营活动的单位与个人均须持有工商行政管理机关核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
农民出售农副产品，可以持身份证直接进入市场指定的地点进行交易；出售自产自销的农付产品，凭村民委员会出具的自产自销证明，可以享受国家和省、市规定的优惠政策。
第十九条 禁止下列物品上市交易：
㈠ 走私物品；
㈡ 毒品；
㈢ 赃物；
㈣ 《厦门市产品质量监督条例》规定禁止销售的物品；
㈤ 未按国家有关规定办理审批、许可手续的特殊管理药品；
㈥ 其他法律、法规、规章规定禁止交易的物品。
第二十条 市场交易禁止下列行为：
㈠ 强买强卖、欺行霸市；
㈡ 掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充 合格产品；
㈢ 使用不符合规定或未经鉴定的不合格计量器具、伪造计量数据或使用其他欺骗性手段销售商品；
㈣ 控制或截留货源，囤积居奇；
㈤ 串通、联合定价，哄抬物价；
㈥ 故意捏造、散布虚假的、容易使人误解的信息或以其他方式操纵或扰乱交易；
㈦ 法律、法规规定禁止的其他交易行为。
第二十一条 商品销售价格协商议定，随行就市。但国家对商品价格管理有特别规定的，必须依照规定执行。
上市商品必须明码标价。
第二十二条 进入市场交易的商品经营者，必须履行以下义务：
㈠ 不得损害消费者的合法权益；
㈡ 遵守市场交易秩序，文明经商；
㈢ 遵守市场的规章制度；
㈣ 服从行政执法机关的监督管理；
㈤ 法律、法规、规章规定的其他义务。
第二十三条 商品经营者不得有下列行为：
㈠ 转让、出租、出借营业执照或经营许可证；
㈡ 擅自改变经营范围或经营方式。
第二十四条 市场开办者对发生于市场内的违法活动，应及时予以制止，并报告有关市场监督管理部门。
第二十五条 市场开办者不得利用其开办者的身份，限制市场内的商品经营者从事正当的经营活动；不得与其他经营者串通、联合或采用其他不正当手段，限制正当竞争。
第二十六条 在市场内从事商品交易活动的单位和个人，应依法缴纳税、费。
任何机关和事业单位不得违反行政事业性收费的规定擅自向商品经营者收取费用。
市场收费，实行公开与监督制度。
第二十七条 工商、税务、公安和其他监督机关可以根据需要，在市场内设置或配备人员参与市场的监督管理，指导和协助市场开办者做好与各自职责相关的管理工作。
第二十八条 市场行政执法人员必须佩戴统一标志或有本人相片及姓名、职务的身份牌上岗，文明执法。不佩戴统一标志或身份牌上岗的，单位或个人有权拒绝其监督管理。
第二十九条 有关行政监督机关应当组织开展创建文明市场活动，为市场创造良好的交易、服务和管理环境；协助市场开办者引导有关方面在市场内设立服务机构，提供代购、代销、代储、代运和信息咨询、通讯、金融、保险等服务。
第三十条 市场行政执法人员不得以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。

第五章 罚 则
第三十一条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有处罚规定的，依照其规定处罚；没有处罚规定或规定不明确的，依照本办法规定处罚。
第三十二条 违反本办法第十条第一款规定的，由工商行政管理部门责令限期办理登记；拒不办理的，处以10000元以上30000元以下的罚款。
违反本办法第十条第二款规定的，责令改正，处以5000元以上10000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十二条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处以5000元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十五条、第十八条规定的，由工商行政管理部门按无照经营予以处罚。
第三十五条 违反本办法第十六条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本办法第二十条第（四）、（六）项规定的，由工商行政管理部门处以5000元以上20000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十六条第二款规定，擅自收取费用的，由有关部门责令退还所收费用，无法退还当事人的，由物价部门予以追缴，上交财政。
第三十八条 市场行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 行政监督机关及其执法人员违法行使职权侵犯当事人合法权益并且造成损失的，应依法承担行政赔偿责任。

第六章 附 则
第四十条 报刊、图书、音像制品等文化商品市场的管理，按照国家和省、市的有关规定执行。
第四十一条 本办法自1997年3月1日起施行。

《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》中与本文有关的内容
……
二十六、《厦门市商品交易市场管理办法》
第三十六条修改为：“违反本办法第二十条第（四）、（六）项规定的，由工商行政管理部门处以5000元以上20000元以下罚款。”
……
本决定自一九九八年一月一日起施行。



1996年12月13日