认真履行检察职能　服务新农村建设

盛立军



　　党的十六届五中全会明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的要求，扎实稳定的加以推进”。作为国家的法律监督机关，基层检察机关是维护社会公平正义的重要防线，是构造社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的一支重要的基础力量，检察机关要紧紧围绕新农村建设工作大局，认真履行检察职能，切实增强责任感和使命感，为服务新农村建设注入法治力量，实现检察工作的新跨越。

　　一是注重运用刑事检察职能，严厉打击危害“三农”的刑事犯罪。维护农村稳定，是检察机关服务新农村建设首要任务。工作中注意突出重点，强化措施，本着“什么问题突出就集中解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势。重点打击农村杀人、抢劫、强奸、投放危险物质等严重刑事犯罪，保护农民的生命财产安全，增强人民群众的安全感。突出打击在农村制售假种子、假农药、假化肥等假冒伪劣商品侵犯农民切身利益的犯罪行为，维护农业生产稳定，促进农民增产增收。积极开展打黑除恶专项斗争。严厉打击农村带有黑社会性质的有组织犯罪，重点惩治影响农村治安稳定的乡匪村霸、街匪路霸等涉黑恶人员，坚决遏制其发展，防止其形成气候。对放火、滥伐林木等破坏农村生态资源的犯罪，破坏农村电力、广播通讯、农田水利等设施的犯罪，依法打击，决不手软。

　　二是充分发挥侦查办案职能，积极查处和预防涉农职务犯罪。建设社会主义新农村是惠及亿万农民，关系国家长治久安的战略举措，而农村基层干部自身素质直接影响了新农村建设。近年来，村干部利用职务犯罪侵害国家和农民利益，造成群众集体上访、越级上访、告状事件时有发生，严重影响干群关系，危及农村和谐稳定，制约了农村经济发展，成为新农村建设顺利进行的“绊脚石”。检察机关是一支反腐败的重要力量，在全力服务和推进新农村建设中，要及时清除“路障”。依法查办农村基层干部利用职权贪污、挪用农村扶贫救灾救济、农业综合开发、粮食直补和退耕还林等支农惠农资金，以及涉及农民切身利益的移民、征占用地补偿、义务教育的“两免一补”和农村合作医疗等各种政策资金的犯罪，保障国家对农业和农村投入资金的安全。检察机关在新农村建设中要结合检察职能，拓宽渠道，发挥优势，采取切实有效的措施，深入农村基层，开展职务犯罪预防法制宣传，增强农村基层干部遵纪守法意识，努力从源头上减少职务犯罪的发生。要紧紧依靠当地党委政府，形成工作合力，对重大投资、产业调整、干部任免等村民关心的热点问题，为乡镇政府提供决策参谋；对村民普遍关心的财务收支、招待费、土地发包、村办企业租赁承包等情况，及时建议村务、财务两公开，切实提高透明度，防止暗箱操作，从而有效遏制农村干部职务犯罪的发生，促进农村预防工作的深入开展，营造高效廉洁的农村政务环境。

　　三是不断强化诉讼监督职能，努力维护农民的合法权益。在加强对贪污、挪用救灾、扶贫、移民、粮食直补和退耕还林等国家拨付款物犯罪行为监督的同时，还要结合新农村建设的实际，加强对侵吞政府奖补帮扶资金犯罪行为的监督。对认为法院确有错误的涉农民事、经济、行政判决、裁定，依法提起抗诉，维护农民的合法权益，对法院正确的裁判，积极做好服判息诉工作，维护司法权威，保障当事人正当利益。加强对农村监外执行人员的监督，坚决纠正违法保外就医、取保候审、假释等监外执行问题，减少农村不稳定因素。加大力度对制售假冒伪劣商品侵犯农民利益犯罪的立案监督，加强与工商、技监等行政执法机关的联系，健全和完善涉农犯罪案件的移送程序，重点解决打击不力的问题。同时，要加强对破坏环境资源的犯罪行为的立案监督，加大对违法发放林木采伐许可证、环境监管失职、非法批准征用、占用土地等渎职犯罪行为的查处力度，保护农村优良的生态环境。

　　四是大力拓展法制宣传职能，营造新农村建设和谐平安环境。利用多种媒体，广泛开展法制宣传，开展经常性的送法下乡活动。在乡镇设立法律服务点，加强法制宣传教育，增强农民法律观念，提高农民的法律素质，使他们知法、懂法、守法，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，努力推进农村的民主法治建设。进一步在农村扩大检务公开，大力宣传检察机关的职能、各类涉农犯罪立案标准、举报的手段和途径等，为农民保护自身的合法权益开辟绿色通道。重视涉农来信来访工作，热情为农民解决问题。积极稳妥地处理农村涉检上访，及时化解矛盾，使其息诉罢访。建立社会治安综合治理联系点，结合办案积极开展社会治安防控工作，协助当地治安部门，坚持以“教育、感化、挽救”的方针，稳妥地处理邻里纠纷，防止和减少民转刑案件的发生。认真分析不同时期社会治安形势，有针对性地为当地党委政府抓好稳定工作建言献策。结合农村劳务输出和进城务工活动，积极为农民外出打工、讨要农民工工资提供法律服务。

　　五是积极探索为农村服务的新途径。加强调查研究，适时掌握新农村建设中对法治的需求，找准检察工作与新农村建设的结合点，认真履行检察职能，为新农村建设注入法治力量。同时，积极参加新农村建设的蹲点帮扶工作，做到真情帮扶，引导农民加强学习，转变观念，提高自身素质，调整产业结构，促进农民致富奔小康。

　　总之，加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设和谐平安新农村，创造农民安居乐业的社会环境等诸多方面，检察机关还是大有可为的。

作者姓名：盛立军

工作单位：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

职 务：检察员 法律政策研究室负责人

联系方式：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

邮 编：025550

电子邮箱：tsyzhgc@yahoo.com.cn
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第99号


　　《鞍山市旅馆业治安管理实施细则》业经一九九八年十二月七日市政府第十二届三十五次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　鞍山市旅馆业治安管理实施细则
　　　　　　　　　　　　（１９９９年２月１２日）



　　第一条　根据国务院批准公安部发布的《旅馆业治安管理办法》和辽宁省政府批转省公安厅《关于实施〈旅馆业治安管理办法〉的若干规定》，结合我市实际，制定本细则。


　　第二条　凡鞍山地区经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村、培训中心等（以下统称旅馆）均依照本细则进行管理。


　　第三条　各级公安机关是本辖区旅馆业治安管理的主管部门。日常治安管理工作由其治安职能部门和当地派出所负责（需要公安机关治安部门直接管理的除外）。县（市）、区公安机关每年对旅馆的安全设施、规章制度等进行全面检查，并在《特种行业许可证》副本上加盖年度审验章。


　　第四条　开办旅馆业须具备下列条件：
　　（一）具有符合国家安全标准，并与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的厂区、库房保持安全距离的房屋建筑；
　　（二）具有符合《中华人民共和国消防法》规定的火灾预防措施和设施（高层旅馆应安装烟感、温感等防火系统）；
　　（三）设置旅客财物保管室，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物要建立登记、领取和交接制度；
　　（四）三星级以上旅馆必须安装闭路电视监控系统和电子门锁，客房内配备贵重物品保险箱；
　　（五）１００张床位以上的旅馆设安全保卫部门并配备相应的保卫人员；１００张床位以下的旅馆设兼职安全保卫人员，并建立治保组织。建立健全治安保卫、消防安全制度；
　　（六）利用地下人防工程开设旅馆须经区、县（市）以上人防部门批准，并符合地下工程的消防规定；
　　（七）季节性、临时性旅馆，须具有保证旅客安全的条件和设备；在居民住宅楼内或院内开设旅馆，其出入口、通道及安全设施必须单设，不得影响居民的正常生活秩序和安全。


　　第五条　申请开办旅馆，必须持上级主管部门批准文书，经当地县（市）、区公安机关，依照本细则第三条规定的条件，核定床位数量、接待对象、内部管理制度和接待登记员等手续后，批准领取《特种行业许可证》，然后向同级工商行政管理部门申领营业执照后，方可营业。


　　第六条　经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称、更换法人代表、变更床位数量、改建扩建等情况的，要于工商行政管理部门办理手续后三日内，到原发证公安机关备案。
　　铁路系统在铁路站、段、厂（场）内开设旅馆的，治安管理工作由铁路公安机关负责。


　　第七条　旅馆接待旅客住宿，必须遵守下列规定：
　　（一）设专职登记人员，对住宿旅客居民身份证件要详细查验、准确登记，未经公安机关指定的旅馆，不准接待无居民身份证旅客住宿；
　　（二）接待境外旅客住宿，要在２４小时内向所在地派出所（另有规定的除外）报送住宿登记表；
　　（三）旅馆安排旅客住宿，要指定房间和床位，分设男女客房，未经公安机关批准，不准擅自增加床位；
　　（四）发现涂改、伪造证件、证明、冒名顶替的行为，以及被公安机关通缉的旅客，要立即报告当地公安机关；
　　（五）《旅客住宿登记簿》应定期送当地公安机关进行查验。非经当地公安机关批准，不得销毁。


　　第八条　旅馆的从业人员必须做到：
　　（一）遵守国家和省、市的法律、法规，坚持“谁经营、谁管理”的原则，承担保障旅客人身、财物安全和预防违法犯罪活动的责任；
　　（二）建立健全住宿登记、门厅验证、会客登记、财物保管、值班查房、情况报告等制度，实行安全岗位责任制，切实做好安全防范工作；
　　（三）接受公安机关的治安管理和安全监督，协助公安人员查找通缉在案的犯罪嫌疑人、赃物；
　　（四）注意发现违法人员和犯罪嫌疑人、违禁、可疑物品，不得包庇窝藏违法人员及犯罪嫌疑人；不得参与违法犯罪活动。发生案件、事故时，要保护好现场，及时向当地派出所报告；
　　（五）旅客遗留的物品，应妥善保管，并设法归还失主。经招领三个月后无人认领的，要登记造册、送交当地公安机关处理。


　　第九条　租用旅馆客房设立办事机构或经营单位的，承租方要有主管部门的批准文书和工商行政管理部门颁发的营业执照，并由旅馆向当地公安机关备案。租用的房间必须与客房划开，有条件的应单开通道、出入口。


　　第十条　在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、饮食服务场所的，必须具备完善的安全防范设施，除执行本细则有关规定外，还要按照国家有关法律、法规的规定管理。


　　第十一条　旅馆内严禁下列活动：
　　（一）诈骗、盗窃、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒贩毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动；
　　（二）携带枪支、弹药及其他易燃易爆、剧毒、腐蚀性和放射性同位素等危险物品；
　　（三）酗酒滋事、大声喧哗、扰乱旅馆秩序，影响他人休息；
　　（四）私自留客住宿、转租或转让房间、床位、自行串换房间；
　　（五）在旅馆内增设电源，使用电炉、煤油炉等生火工具；
　　（六）危害旅馆安全的其它行为。


　　第十二条　旅客应自觉遵守旅馆的规章制度，按时交纳宿费，依法接受旅馆工作人员的管理，接受执行公务的公安民警的询问，并如实反映情况。


　　第十三条　公安机关对旅馆业治安管理的职责：
　　（一）指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办侵犯公民合法权益的违法犯罪分子；
　　（二）掌握旅馆的治安情况，定期进行安全检查，发现不安全因素，督促旅馆进行整改；
　　（三）积极总结推广旅馆治安管理工作经验，表彰先进单位和个人。
　　公安人员到旅馆执行公务时，应出示证件，严格依法办事，文明礼貌待人，维护旅馆的正常经营秩序和合法权益。


　　第十四条　对下列旅馆和个人，给予表扬或奖励：
　　（一）对模范遵守旅馆业治安管理的有关法规、规章，落实各项治安管理制度，维护旅馆秩序，保证旅馆、旅客人身财物安全的，由主管部门和公安机关给予表扬和奖励；
　　（二）对及时向公安机关反映可疑情况或提供案件线索，协助公安机关查破案件，抓获犯罪嫌疑人的，由公安机关给予奖励，事迹突出的，建议有关单位给予记功晋级。


　　第十五条　违反本细则有关条款，分别按下列规定处罚：
　　（一）对违反本细则第六条规定，由县、区公安机关治安部门、管辖派出所会同工商行政管理部门责令其补办有关手续，逾期不办理的，予以取缔，公安机关可以给予警告或者处２００元以下罚款，构成违反治安管理有关规定的行为按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；
　　（二）旅馆工作人员违反本细则第八条各款规定的，处２００元以下罚款；
　　（三）旅馆内部安全设施不完善，责任不落实，制度不健全，经公安机关指出后拒不改正的，对单位处２００元至１０００元罚款，对有关责任人处１５日以下拘留、２００元以下罚款或警告；
　　（四）对超过核准限额接待旅客住宿或者私自加床的要责令进行整顿；对不到公安机关备案，私自外租旅馆房间设立办事机构或经营单位的，对有关责任人处５０元至２００元罚款，并限期迁出；
　　（五）旅馆从业人员发现住宿旅客有可疑情况、违法犯罪行为或携带违禁、危险物品住宿不报告的，处２００元罚款或警告；
　　（六）旅馆负责人参与违法犯罪活动，其经营的旅馆已成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究刑事责任外，收回《特种行业许可证》，并建议工商行政管理部门依法吊销其《营业执照》；
　　（七）对违反本细则第十一条各款规定的，分别按照《治安管理处罚条例》、《刑法》有关条款处理。


　　第十六条　给予警告、限期整改、５０元以下罚款的，由所在地派出所批准；给予５０元以上罚款、停业整顿，由派出所报县（市）、区公安局批准；依法吊销《特种行业许可证》处罚，由县（市）、区公安机关批准，并报上一级公安机关备案。


　　第十七条　罚没款统一上交财政部门。


　　第十八条　当事人对公安机关的治安管理处罚不服的，可在接到处罚裁决书五日内向上一级公安机关提出申诉，原裁决机关应将申诉和调查卷宗三天内送上一级公安机关，上一级公安机关在接到申诉后五日内作出最后裁决。在申诉期间原裁决继续执行。


　　第十九条　执法人员在执行本细则时，滥用职权、徇私舞弊的，要给予行政处分；构成犯罪的要追究刑事责任。


　　第二十条　本细则自公布之日起施行。由市公安局组织实施，执行中的具体问题，由市公安局负责解释。