辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第40号


　　《鞍山市城市公共客运管理暂行规定》已经一九九五年五月八日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：董伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月十六日
　　　　　　　　　　 鞍山市城市公共客运管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为加强城市公共客运管理，促进城市公共交通事业的发展，适应经济建设和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称城市公共客运，是指城市中供公众乘用的公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车及相关的配套设施。


　　第三条　凡在鞍山市辖区从事城市公共客运业务和使用公共交通工具以及相关配套设施的单位和个人，均应遵守本规定。


　　第四条　鞍山市公用事业管理局是鞍山市人民政府城市公共客运行业的行政主管部门。负责城市公共客运的统一规划、统一管理。
　　各级公安、财政、工商行政、税务、城建、交通、物价、技术监督等部门，应依照各自职能，协助城市公共客运行政主管部门，做好城市公共客运管理工作。


　　第五条　城市公共客运市场以国有专业公共交通企业为主体，集体、个体公共客运为补充。各级人民政府应把城市公共客运事业发展规划纳入国民经济和城市建设总体规划，规划用地、合理安排营运线路、车辆和与之相配套的站、场、保修车间等生产、生活设施，使之与城市总体规划相协调。


　　第六条　城市公共客运是公用事业，一切单位和个人都有依法使用和保护公共客运设施的权利和义务，并有权违反本规定的行为进行检举和控告。
　　在城市公共客运管理和保护城市公共客运设施工作中，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或城市公共客运行政主管部门应给予表彰和奖励。

第二章　设施管理





　　第七条　城市公共客运设施包括：用于旅客运输的公共汽车（含小公共汽车）、电车、出租车、营运线路、调度室、车场、轨道、供电设施、通讯设施、站台以及站杆、站牌、雨棚、栏杆等附属设施。


　　第八条　城市公共客运行政主管部门应组织客运单位严格按照公共客运规划，进行线路布局，并合理配置车辆及其配套服务设施。
　　客运单位要加强对公共客运设施的养护管理，定期对各种设施的技术性能和安全指标进行检测鉴定，保证其完好和正常运行。


　　第九条　鞍山市公共交通总公司（以下简称市公交总公司）是我市国有大型公共客运交通骨干企业，对其经营管理的营运线路、站点、设施等国有资产，依法享有占有权、使用权，未经批准，其他任何单位和个人不得使用。确需使用市公交总公司营运线路、站点、设施经营城市公交客运的单位和个人，须到市公用事业管理局办理准用手续。


　　第十条　对城市公共客运设施严禁下列行为：
　　（一）擅自迁移、拆除、毁坏、占用；
　　（二）向车辆、站点及配套设施投掷物品、倾倒污物、乱贴乱画；
　　（三）在公共汽车、电车停车站３０米以内路段停放其他车辆、设置摊点、摆放物品；
　　（四）在距电车架线杆、拉线６米内，有轨电车专用路面铁轨两侧５米内，建购筑物、堆放物品，擅自挖掘及其他有碍维修作业安全行车的行为；
　　（五）通过电车线网车辆载物高度从地面起超过４米，未向电车单位申请护送的行为；
　　（六）其他损坏公共客运工具、设施的行为。


　　第十一条　营运线路沿线的新设、改建电力、电讯、交通信号等设施符合国家规定标准，各有关部门应认真落实，以确保城市客运安全、畅通。


　　第十二条　绿化植树应保障安全视距，电车线路沿线的绿化枝叶应符合国家规定标准。如绿化枝叶确已影响行车，有关单位应及时修剪。


　　第十三条　城市公共客运设施，必须整洁完整，各种营运标志必须明晰醒目，并符合国家规定标准。
　　凡在公共客运设施上喷画、张贴广告的，须经城市公共客运行政主管部门同意后，方可办理其他有关手续。


　　第十四条　城市市政道路与公路连接处零公里以内开辟或调整客运线路、站点，设立或撤销、移动配套设施，须经城市公共客运行政主管部门会同城建、公安部门审批后方可实施。


　　第十五条　城市建设新区、改建老区、新建大型商业、文化体育等公共场所时，需要安排公共客运线路和站点的，建设单位相应进行配套建设，并与主体工程同时设计、施工和验收。设施的设计和验收，必须有城市公共客运行政主管部门并吸收市公交总公司参加，经验收合格的设施方交付使用。

第三章　营运管理





　　第十六条　经营城市公共客运营运的单位和个人，必须具备与经营业务相关的资质条件，经城市公共客运行政主管部门审核批准，发给《城市公共客运营运许可证》和服务标志，并按规定办理有关手续后，方可营运，未经批准的不得经营。
　　城市公共客运经营者停业、歇业的，须按原审批程序报有关部门批准。


　　第十七条　城市公共客运行政主管部门应加强对城市客运营运线路经营权的管理，对大型公共汽车、电车经营权，逐步实行线路专营制度。


　　第十八条　凡在市公交总公司运营线路上营运的单位和个人，须经城市公共客运行政主管部门批准，由市公交总公司统一确定营运路线，统一发售公交客票，统一调度和管理营运车辆，并在车身明显部位印有统一编号。
　　从事城市公共客运固定线路营运的车辆必须按规定的线路、班次、站点营运，不得擅自调整站点、营运时间，减少车辆，变更车型，越线越站，中途调头营运和拒载。


　　第十九条　从事城市公共客运的单位和个人，在营运服务时必须按规定携带各种证照，做到人、车、证相符，并接受有关部门的查验。


　　第二十条　因城市建设或者其它特殊情况，确需停运或改变公共客运线路的，相关者须经城市公共客运行政主管部门同意，负担营运损失费，并提前向社会公告。


　　第二十一条　公交车辆在营运中发生财产受损、人身伤亡事故时，应依照国务院《道路交通事故处理办法》和《鞍山市道路交通管理条例》中有关损害赔偿的规定处理。


　　第二十二条　城市客运出租汽车管理按照《鞍山市城市客运出租汽车管理暂行办法》执行。

第四章　乘务管理





　　第二十三条　城市公共客运车辆营运时，驾驶员、乘务员和乘客，均应自觉遵守社会公德，讲究文明礼貌，互相协助，共同维护好营运秩序。


　　第二十四条　公共客运驾驶员、乘务员要认真执行规范服务，并遵守下列规定：
　　（一）衣着整洁，仪表大方，按规定佩戴服务标志；
　　（二）保持车内外整洁和服务设施齐全、良好；
　　（三）服从调度，安全运行，启动车前关好车门，不拖夹乘客；
　　（四）文明用语、主动售票，及时报清线路、站点，积极疏导乘客，关心老、幼、病、残、孕和抱小孩的乘客；
　　（五）因车辆临时不能营运时，应向乘客说明，并安排乘客改乘随后同线路营运车辆，随后车辆不得拒载；
　　（六）如实向乘客给付票据，认真执行查验车票规定；
　　（七）维护车内秩序，营运中发现车内有违法犯罪行为时，要及时载客前往公安机关；
　　（八）其他应遵守的规定。


　　第二十五条　乘客应遵守下列规定：
　　（一）在指定站点依次候乘，待车停稳后先下后上，不得抢上抢下、爬窗、扒车或从反门、司机门上下车，当乘务员发出行车信号时不准强行上、下车；
　　（二）老、幼、病、残、孕及怀抱婴儿者优先上车，其他乘客应主动给他们让座；
　　（三）不得将身体任何部位伸出车外，不得躺、卧、占据和蹬踏座席；
　　（四）赤背者、酗酒者、衣着油污可沾污他人者、无人监护的精神病患者及无人护送的学龄前儿童不准乘车；
　　（五）严禁携带易燃易爆、剧毒等危险品以及有碍乘客安全或健康的物品乘车；
　　（六）不准启动、损坏车辆设备或进行其他妨碍车辆行驶、停靠和乘客安全的行为。


　　第二十六条　城市公共客运车辆在营运时，车内人员均不得吸烟、随地吐痰或向车内外乱扔废弃物。

第五章　票务管理





　　第二十七条　城市公共客运行政主管部门及客运单位，应建立健全管理制度，加强票务管理。


　　第二十八条　城市公共客运经营者必须使用城市公共客运行政主管部门统一批准印制的票据和月票。任何单位和个人不准伪造、涂改、转借、冒用和倒买倒卖票据和月票。


　　第二十九条　从事城市公共客运经营，必须执行由城市公共客运行政主管部门提出并经物价部门批准的收费标准。


　　第三十条　乘客乘坐公共汽车、电车时须遵守下列票务管理规定：
　　（一）主动购票或出示月票，并自觉接受乘务员、稽查人员的查验；
　　（二）乘客购买的零售车票当次有效，车票售出后不予退换，不得超段、无票或持废票乘车。使用的月票当月有效，必须按规定的线路乘坐，卡式月票须票卡、照片、副券齐全，并加盖封记；
　　（三）每位乘客可携带１名身高１．１米以下的儿童免费乘车，超过１名的超过人数购票，儿童集体乘车应按实际人数购票；
　　（四）残疾人可凭市公交总公司核发的证件在规定的线路免票乘车；
　　（五）乘客乘坐无人售票和准无人售票线路的车辆，应按规定投币或主动出示月票。


　　第三十一条　乘客乘坐公共汽车、电车时携带物品应遵守下列规定：
　　（一）每１名乘客携带物品的重量超过２０公斤，应购同程车票１张；物品重量超过３０公斤，不准乘车；
　　（二）每１名乘客携带物品的体积超过０．０６立方米，应购同程车票１张；物品的体积超过０．１２立方米，不准乘车；
　　（三）每１名乘客携带物品的长度超过１．５米，应购同程车票１张；物品的长度超过１．８米，不准乘车；
　　（四）乘客对携带的物品应自行妥善保管，并不得妨碍其他乘客。


　　第三十二条　小公共汽车在营运中发生故障不能继续行驶的，不准向乘客收费，已收费的，必须退还。

第六章　罚则





　　第三十三条　违反本规定有下列行为之一的，由城市公共客运行政管理部门视情节给予处罚：
　　（一）违反本规定第十条第（一）、（六）项的，责令限期恢复，并按修复费的２倍至３倍收缴补偿费；
　　违反第（二）、（三）、（四）项的，责令其立即改正，并处１００元以上３００元以下罚款；
　　（二）违反本规定第十三条的，责令其即期改正，逾期不改的，处５００元以下罚款；
　　（三）违反本规定第十六条第一款的，责令其停止营运，没收非法所得，处１０００元以上３０００元以下罚款，并暂扣其车辆直至接受处罚；
　　（四）违反本规定第十六条第二款、第十八条的，责令立即改正，并处２００元以上１０００元以下罚款；
　　（五）违反本规定第十九条的，处３０元以上５０元以下罚款，情节严重的，并处吊扣《城市公共客运营运许可证》５至１０天；
　　（六）违反本规定第二十八条的，没收票证和非法所得，并按没收票证总金额的１０倍处以罚款；
　　（七）违反本规定第二十九条的，没收非法所得，并按非法所得金额１０倍处以罚款；情节严重的，吊扣《城市公共客运营运许可证》５至１０天；
　　（八）违反本规定第三十二条的，经查实没收非法所得，并处１００元以上３００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本规定有下列行为之一的，由城市公共客运经营单位追缴补偿费、赔偿费；
　　（一）违反本规定第九条，追缴１０００元以上３０００元以下设施使用费；
　　（二）违反本规定第二十条造成经济损失的，责令赔偿经济损失；
　　（三）因违反本规定或其他车辆肇事等原因造成公共汽车、电车营运中断者，责令其赔偿设施损失，并按每标准台每分钟２元赔偿停运经济损失。


　　第三十五条　违反本规定有下列行为之一的，由当班乘务员或稽查人员分别给予处罚：
　　（一）违反本规定第二十五条经劝阻不改的，处２０元罚款，给国家财产和他人财产造成损失的，责令赔偿损失；
　　（二）违反本规定第二十六条的，处１０元以上１５元以下罚款；
　　（三）违反本规定第三十条，零票超段乘用的，责令其按全程票价补票２张，无票或持废票乘车的，责令其按全程票价补票１０张。使用过期月票者，自票面月份次月１日起至发现日，按所乘全程票价每日补票２张；涂改、冒用或私换月票照片者，自票面月份的１日起至发现日，按所乘线路全程票价每日补票４张；伪造月票者，除按涂改月票规定补票外，并交送有关部门处理；乘客乘坐无人售票或准无人售票车辆，不按规定投币或不按规定使用月票，均视为逃票，一经发现分别按应投币数额２０倍、所持月票面额的１０倍处以罚款，并将其月票视为废票，一律没收。


　　第三十六条　违反本规定涉及城建、公安、交通、工商、物价、税务、技术监督部门管理权限的，由上述部门依法予以查处。


　　第三十七条　行政机关实施行政处罚，必须使用财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款全部上缴财政。


　　第三十八条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚决定之日起１５日内直接向人民法院起诉。


　　第三十九条　违反本规定危害客运车辆行车安全，破坏、盗窃城市客运设施，欧打客运依法执行公务的司乘、稽查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十条　城市公共客运管理人员在执行公务时，应出示证件，秉公执法，对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，交由司法机关依法处理。

第七章　附则




　　第四十一条　本规定应用中的具体问题由鞍山市公用事业管理局负责解释。


　　第四十二条　本规定自公布之日起施行。

分析讨论我国夫妻财产制度的完善

刘成江


　　根据我国宪法和婚姻法的基本精神，为适应新形势下调整夫妻财产关系新情况的需要，借鉴外国立法经验，立足现实国情，对现行夫妻财产制可以从以下几个方面进一步健全和完善。
　　一、进一步完善法定夫妻共同财产制
　　关于这方面主要是针对知识产权归属问题和继承或赠与所得的财产归属问题进行科学合理的规定，以增强可操作性。知识产权是一种双重性的权利，即有人身权的内容也有财产权的内容，其中人身权只能由作者、发明创造者享有，但财产权利益的归属应以取得的时间为标准来确定，以有利于公平保护夫妻双方的利益。具体操作则可按以下要求进行：婚前一方取得的知识产权，婚后取得的利益归一方所有；婚后一方取得的知识产权，婚后或离婚后取得的收益应归双方共同所有。双方离婚后，一方将知识产权中的财产期待权变为既得利益时，另一方有权要求利益获得者一方分割所得，离婚时也可将知识产权进行评估，然后，一方可给予对方相应补偿，从而兼顾夫妻双方的合法权益，这样就可以解决引例中李某的困惑，也可兼顾夫妻双方的利益与公平性。为了切实解决法律冲突问题，切实保障《继承法》的实施，保护继承人的合法权益，建议将继承取得或赠与所得归个人特有。被继承人或赠与人有明示的例外。
　　二、细化、健全夫妻个人特有财产制
　　我国新《婚姻法》虽然设立了特有财产制，但内容却很不完善，仅确认了静态财产的归属关系，而对动态财产的流转关系以及可能引起的相关问题，则没有涉及。因此，首先应明确夫妻对个人特有财产的权利，具体就是要明确夫妻双方对财产的所有权、管理权、使用权、收益权、处分权。其次是要细化个人特有财产的范围，这方面的立法应当采取概括式、列举式并举的方式。特别是对个人特有财产的孳息，添附应有具体有规定。最后增设夫妻对个人特有财产的责任及补偿请求的规定。特别是一方专用生活用品的归属问题，如果夫妻一方动用共同财产购买个人专用生活用品较多，离婚时则应给予对方相应补偿，法律赋予相对人补偿请求权，这样更趋合理、公平。
　　三、规范约定财产制的时间与程序
　　夫妻双方约定财产的时间应当在双方结婚时或结婚之后进行，避免出现结婚之前约定财产的弊端。在规定约定形式为书面形式的同时进一步明确登记与备案制度，以防止夫妻双方合意借约定财产制逃避债务。完善约定财产制的内容、增设夫妻约定财产制的变更或撤销的规定，增强法律规范的可操作性。
　　四、增设夫妻非常财产制
　　增设夫妻非常财产制已成为大部理论研究者的共识，德国、法国、瑞典等国家的婚姻法中都明确规定了夫妻非常财产制，我国也很有借鉴的必要性，而且设立夫妻非常财产制在我国也是切实可行的。其理由在于它是为了应对日益变化的社会现实的需求，也是为了保障夫妻财产权益，社会交易的安全以及实现家庭保障功能的需要。具体操作方式是在婚姻法中补设夫妻非常法定财产制作为通常法定财产制的补充，当出现法定事由时，依据法律的规定或经夫妻一方的申请法院宣告，撤销原依法定或约定的共同财产制，改设为分别财产制。 首先是明确规定法定财产制的法定事由，借鉴外国经验及立足现实国情，笔者认为至少应包括以下几方面：（1）夫妻分居；（2）夫妻一方或双方财产抵债的；（3）夫妻一方不履行抚养义务的；（4）夫妻一方滥用管理共同财产权利的；（5）夫妻一方无正当理由而拒绝他方对共同财产处分的。在这些情况下可以适用夫妻非常财产制，其次是明确规定夫妻非常财产制的申请人，借鉴外国经验及结合我国的实际情况笔者认为夫妻非常财产制的申请人应限于夫妻双方，这样规定符合民法充分尊重当事人意思自治的原则。
　　在我国现阶段，市场经济带来的一系列观念、意识正在建立，物质利益受到人们前所未有的关注，尤其是青年一代，自我保护意识和个人权利意识都在不断增强，把夫妻间人身关系和财产关系相对分离的观念也变得容易被公众所接受。2001年新《婚姻法》的出台，对我国的夫妻财产制作了进一步详细的规定，进一步完善了我国的夫妻财产制。
　　从《婚姻法》的规定可以看出，我国夫妻财产制采用双轨制，即法定财产制和约定财产制，在夫妻财产关系中是可以同时并用的，但从两者的关系来看，我国目前确立的是以法定财产制为主，约定财产制为辅的夫妻财产制度。在婚姻当事人之间未订立关于财产的约定，或者其约定不明确，或者其约定无效时，适用法定夫妻财产制。这说明，夫妻关系财产问题的约定，其法律效力高于法定夫妻财产制。
总之，夫妻财产制度是一个比较复杂且又非常重要的社会现实问题，特别是随着社会的发展，它与既定的法律制度难免会发生冲突，因而对这一问题进行探析深有必要，只有这样才能进一步完善夫妻财产制度，即保障夫妻双方的合法权益，又兼顾社会的公平。


北安市人民法院 刘成江