最高法：到底什么叫“至上”？

侍丹青


　　经济危机不见底了，楼市疯狂涨价了，上海小高层倒塌了，中央高层震惊了，最高法也就出台文件了——最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》的通知（法发〔2009〕42号）。

　　从这篇文章（权且称其为“文章”，因为看不出任何法律职业的色彩）中，可以很肯定地看出，最 高法已经摒弃了“司法的被动性”这种老教条的东西了，转而“为国家保增长、保民生、保稳定的工作大局提供强有力的司法保障”。文章通篇冠以“依法”的字 样，但是内容均带有强烈的主观色彩，是否“依法”暂且不论，起码最高法已经表明了其面对当事人时自身鲜明的立场。

1. 尽力维持哪些合同的效力？

　　文章第一条讲到，要“切实依法维护国有土地使用权出让市场……尽可能维持土地使用权出让合同 效力”；第九条讲到，要“在处理小型企业租赁他人厂房、仓库等经营性用房的案件时，如果承租人因资金短缺临时拖欠租金，但企业仍处于正常生产经营状态的， 要从维护企业的生存发展入手，加大调解力度，尽可能促成合同继续履行”。

　　可以直接得出结论，政府的利益和生产型企业的利益是第一位的；与之对应，开发商和厂房业主的利益需要“依法”地让位。

2. 什么时候慎用财产保全措施？

　　以前不知道财产保全措施为什么要慎用，看看文章第三条就明白了：“涉及国家重大工程、重点项目的建设工程施工合同纠纷案件，要慎用财产保全措施，尽可能加快案件审理进度，发挥财产效益，为重点工程按期完工提供司法保障。”

　　看来最高法为建设部等部委服务已成定局，相应地，债权人需要“依法”地承担可能
的损失。

3. 针对上海倒楼：别让购房者解除合同

　　上海倒楼事件还没有彻底了结，购房者要求返还房款的事情还没有正式启动，最高法的这篇文章就 直接定性了——不要让购房者解除合同。对此，该文章第七条规定：“对于买受人请求解除商品房合同纠纷案件，要严格依法审查，对不符合解除条件的不能解除。 ”处处都是“依法”，但是这句话显然立场鲜明：不解除合同是原则，解除是例外，与法无关。

4. 都是违约，为什么彻底相反？

　　文章第七条说，“对于房地产开发商确因资金暂时困难未按时交付房屋的，要多做双方当事人的调解工作”；紧接着第八条又说，“在审理因商品房买受人拖欠银行贷款产生的纠纷案件中，要依法保护银行的合法权益”。都是违约，为什么前后如此相悖？

　　很显然，最高法的立场在开发商和银行的边上；相应地，购房人需要在左边开发商不交房、右边银行催债的情况下，“依法”地为“保增长、保民生、保稳定的工作大局”舍小家顾大家。

5. 一句话结尾

　　如果这篇文章是其他部委颁布的，那么完全可以接受，因为行政部门确实需要讲求社会建设的效率；但是最高法写出这样一篇文章，不免让人心惊胆寒。

云南省人民政府


云南省人民政府令第10号


　　现发布《云南省行政事业性收费许可证管理规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月二十八日

　　　　　　　　　 云南省行政事业性收费许可证管理规定



　　第一条　为了加强行政事业性收费管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政事业性收费，是指国家机关以及法律、法规授权的组织行使其管理职能和事业单位提供不以盈利为目的的社会服务，向公民、法人和其他组织收取的费用。


　　第三条　在云南省行政区域内的所有行政事业性收费单位（以下简称收费单位）都必须依照本规定申请办理《云南省行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》）。


　　第四条　《收费许可证》分为正本及副本，由省物价主管部门统一印制。
　　《收费许可证》正本按财务独立核算单位核发；《收费许可证》副本根据需要核发给持正本单位下属的各收费点。


　　第五条　《收费许可证》由县级以上物价主管部门分级核发。中央驻昆收费单位和省属收费单位，由省物价主管部门核发《收费许可证》；中央和省级机关、事业单位驻地、州、市的收费单位和地、州、市属收费单位，由地、州、市物价主管部门核发《收费许可证》；其他收费单位由县级物价主管部门核发《收费许可证》。


　　第六条　《收费许可证》依据国务院及国家物价、财政主管部门和省人民政府及省物价、财政主管部门审定的收费项目和收费标准核发。


　　第七条　申请办理《收费许可证》，由收费单位填写《收费许可证》申请表，并提交下列文件和资料：
　　（一）收费项目所依据的现行法律、法规或者按收费管理权限批准的有效文件；
　　（二）收费管理制度及其他有关资料。


　　第八条　物价主管部门应当在接到收费单位提交的申请表及有关文件、资料之日起１０日内进行审核并作出以下处理：
　　（一）符合本规定的，填发《收费许可证》，并按规定标准收取工本费；
　　（二）不符合本规定的，不予填发《收费许可证》，并告之理由；
　　（三）提交的有关文件、资料不齐备的，可以发还申请单位限期补正，过期不补正的，视为未申请。


　　第九条　收费单位新增、取消收费项目或者变更收费标准、收费范围的，应当持批准文件到原发证机关办理变更或者注销手续。


　　第十条　收费单位性质变化、更名、合并、分立，需继续保留收费项目的，应当在作出变动决定之日起３０日内到原发证机关办理变更手续；不需保留收费项目或者机构撤销的，原收费单位应当在收到变动或者撤销决定之日起１５日内，将《收费许可证》交回原发证机关注销。


　　第十一条　《收费许可证》不得转让、涂改、复制和借用。
　　《收费许可证》丢失或者损坏的，收费单位应当及时向原发证机关申请补发。


　　第十二条　收费单位应当持证收费，公布收费项目和收费标准。对无证收费的，缴费单位或者个人有权拒付和向物价主管部门举报。


　　第十三条　《收费许可证》实行年度审验，与行政事业性收费的年度审验同时进行。年度审验收费办法由省物价、财政主管部门另行规定。


　　第十四条　收费单位有下列情形之一的，由县级以上物价主管部门视其情节轻重，分别给予通报批评、责令退还或者没收其非法所得、罚款、吊销《收费许可证》的处罚，并可对直接责任者处以本人３个月工资以内的罚款：
　　（一）无《收费许可证》擅自收费的；
　　（二）超出《收费许可证》核准的收费事项，擅自增加收费项目、提高收费标准或者扩大收费范围的；
　　（三）擅自转让、涂改、复制、借用《收费许可证》的；
　　（四）不按规定办理《收费许可证》的变更或者注销手续继续收费的；
　　（五）有其他乱收费行为的。
　　罚款和没收非法所得的收入，全部上交财政。


　　第十五条　被处罚的单位或者个人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼；逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第十六条　物价主管部门工作人员违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的，由其所在部门或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　本规定由云南省物价局负责解释。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。