五峰土家族自治县人口与计划生育条例
湖北省五峰土家族自治县人大
五峰土家族自治县人口与计划生育条例
（2004年1月9日五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议通过 2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年6月10日五峰土家族自治县人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年8月1日起施行）
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《五峰土家族自治县自治条例》的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化特点，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县境内的公民、国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织。
第三条 公民依法享有生育的权利和实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任，其合法权益受法律保护。
第四条 自治县各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，根据上一级人民政府的人口发展规划，编制并组织实施本行政区域内的人口发展规划，并纳入自治县国民经济和社会发展计划。
开展人口与计划生育工作，应当加强综合管理，依靠科技进步，为育龄群众提供优质服务，建立健全奖励和社会保障制度，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针。
第五条 自治县实行人口与计划生育目标管理责任制度。
自治县各级人民政府对在人口与计划生育工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。
第六条 自治县人口与计划生育行政主管部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作。
自治县人民政府其他有关部门应当依照规定的职责，负责做好有关的人口与计划生育工作。
全社会都有配合、支持、协助人口与计划生育行政主管部门及其工作人员做好有关的人口与计划生育工作的义务。
第七条 自治县各级人民政府按照有关规定结合人口与计划生育工作的实际需要，配备人口与计划生育工作人员，并保持相对稳定。
自治县内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的人口与计划生育工作由其法定代表人负责，并确定专（兼）职人员承担人口与计划生育的具体工作。
第八条 自治县各级人民政府应当按照国家有关规定安排落实人口与计划生育工作经费，保障其与当地财政经常性收入同步增长，确保人口与计划生育工作的需要。
依法征收的社会抚养费和罚没收入，纳入财政专户管理，专门用于本行政区域内的人口与计划生育工作。
第九条 自治县人民政府依照国家和省有关规定，统一领导本行政区域内的流动人口计划生育的管理工作。
流动人口的计划生育工作由其现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民政府共同负责管理，以现居住地为主。
第十条 计划生育工作人员依法执行公务受法律保护。
自治县人民政府及其人口与计划生育行政主管部门依法对本行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的人口与计划生育工作情况实施监督检查。
第十一条 自治县鼓励公民晚婚、晚育。男女双方按照法定婚龄推迟3年以上依法登记结婚（系初婚）的为晚婚；已婚妇女年满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。
自治县对自觉实行晚婚、晚育的人员予以表彰，对怀孕、生育和哺乳期内的妇女应当按照有关规定，保护其在就业、婴幼儿哺乳、抚育等方面的合法权益。
第十二条 自治县提倡一对夫妻只生育一个子女。
符合本条例规定条件的，经批准可以再生育一个子女。
禁止违法生育。
第十三条 户籍均在自治县的夫妻（双方户籍迁入境内4年以上，有固定住所和相对稳定的职业），符合下列条件之一，要求生育的，经批准可以生育第二个子女或者再生育一个子女：
（一）夫妻双方或者一方属农村居民，已生育一个子女的；
（二）夫妻双方均为独生子女，已生育一个子女的；
（三）夫妻双方或者一方是少数民族，已生育一个子女的；
（四）夫妻双方均属城镇居民，第一个子女为非遗传性残疾，经依法设立的计划生育技术鉴定组织确认不能成长为正常劳动力的；
（五）依法收养一个子女后怀孕的；
（六）再婚夫妻，双方各生育过一个子女的；
（七）再婚夫妻，一方已生育一个子女或者依法生育两个子女，另一方未生育过子女的。
按照前款规定要求生育的，应当将收养子女、继子女和亲生子女合并计算子女数。生育间隔期限应当在4年以上，但女方年龄超过28周岁的，不受生育间隔期规定限制。
第十四条 符合本条例第十三条规定，但有下列情形之一的，不得再生育：
（一）属非医学需要鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的；
（二）故意致婴儿死亡的；
（三）自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；
（四）遗弃子女的；
（五）故意致子女残疾的。
第十五条 自治县对育龄夫妻实行《生育证》制度。
符合本条例第十三条规定要求生育的，由夫妻双方共同申请，经所属乡（镇）计划生育主管部门审查同意，报自治县人口与计划生育行政主管部门批准并办理《生育证》后，方可再生育。
第十六条 经具有法定鉴定资格的组织按照规定程序鉴定确认，夫妻一方患有严重的遗传性精神病、先天智能残疾和医学上认为不应当生育的疾病的，应当采取节育或者绝育措施；患者无行为能力的，由其监护人负责落实其节育或者绝育措施。
第十七条 夫妻一方为外国人或者香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞，以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按照国家有关规定执行。
第十八条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。
禁止歧视、虐待、遗弃女婴。
第十九条 计划生育技术服务坚持国家指导与个人自愿选择相结合的原则；
自治县各级人民政府应当积极创造条件，保障公民接受计划生育技术服务；支持和引导育龄群众自觉地实行计划生育，帮助其选择安全有效的避孕节育措施；提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施，预防和减少非意愿妊娠。
第二十条 农村居民实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
夫妻生育第一个子女的，生育前应当到所在单位或者村（居）民委员会领取《生育服务证》，凭《生育服务证》享受生殖保健服务和免费基本项目的计划生育技术服务。
第二十一条 按照本条例的规定可以再生育一个子女但一方已施行长效节育手术的，由夫妻双方提出申请，经自治县人口与计划生育行政主管部门批准，可以施行复通手术。
第二十二条 施行节育、复通手术的单位，必须具备相应的手术条件和有关行政部门颁发的许可证照。
施行手术的人员必须经自治县以上业务主管部门考核合格，取得合格证后持证上岗。
禁止个体医疗机构施行计划生育手术。
严禁任何机构和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
第二十三条 因计划生育手术引起的并发症、后遗症，经自治县以上计划生育技术鉴定组织确认的，其治疗费用按照自治县有关规定予以解决。
因计划生育手术引起的并发症、后遗症造成家庭生活困难，符合最低生活保障条件的城镇无业居民，应当及时纳入最低生活保障范围；符合特困救济条件的农村居民，应当由当地民政部门给予特困救济。
第二十四条 自治县人口与计划生育行政主管部门应当会同药品监督、工商等部门加强对避孕药具发放和供应的管理，并依照国家有关规定对避孕药具的经营活动进行检查、监督。
禁止非法经营避孕药具或者销售假冒伪劣避孕药具。
第二十五条 自治县通过财政安排的专项资金、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措人口与计划生育奖励专项资金，主要用于对独生子女家庭的奖励。
第二十六条 晚婚夫妻的婚假、晚育夫妻的产假按照国家和省的有关规定执行。
第二十七条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，由夫妻双方申请，经所在乡（镇）人民政府审查登记，发给《独生子女父母光荣证》，并按照自治县有关独生子女奖励的规定领取独生子女保健费。
独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资；独生子女死亡，不再生育也不收养子女的国家工作人员，退休时加发百分之十的退休金。
独生子女父母属企业职工的，由企业向劳动和社会保障部门缴纳补充养老保险或者通过其他形式，保证其退休时享受加发百分之五退休金的优惠待遇。
农村独女户领取《独生子女父母光荣证》的，除享受独生子女的优待外，从人口与计划生育奖励专项资金中，另发给一次性奖金。
独生子女父母属农村居民或者城镇无业居民，丧失劳动能力、且子女赡养确有困难的，应当给予养老保障，并不得低于当地平均生活水平，具体办法由自治县人民政府制定。
第二十八条 夫妻领取《独生子女父母光荣证》后，申请生育第二个子女的，应当退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女保健费以及奖励的财物，并经自治县人口与计划生育行政主管部门批准后，方可生育。
第二十九条 未完成人口与计划生育责任目标的乡（镇）或者发生违法生育的国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会和其他组织，当年不得被评为先进单位、文明单位，其主要负责人当年不得被评为先进个人、劳动模范，属国家工作人员的当年不得晋升职务。
第三十条 违反本条例规定生育的，按照下列规定处理：
（一）城镇居民违反本条例规定生育第二个子女的，按照自治县上一年度城镇居民人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。属国家工作人员的，除按照城镇居民征收社会抚养费外，妊娠、分娩、产娠期的一切费用自理，不得享受托幼补助和困难补助，从孩子出生之日起连续3年不得晋升职务，并应当依法给予行政处分或者纪律处分。
（二）农村居民违反本条例规定生育第二个子女的，按照自治县上一年度农村居民年人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费；
（三）符合本条例规定生育第二个子女或者再生育一个子女的，但未达到法定生育间隔期生育的，每提前一年，征收当事人双方各500元社会抚养费，不满一年的按照一年计算；
（四）未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，征收当事人双方各500元社会抚养费；
（五）违反本条例规定生育第三个及三个以上子女或者重婚生育、有配偶者与他人同居生育的，分别按照第（一）、（二）项规定的征收标准的2倍征收社会抚养费。
本条第一款第（一）项、第（二）项中当事人的实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的，按照自治县人口与计划生育行政主管部门联合工商、税务、财政部门核实的年实际收入征收社会抚养费。
第三十一条 社会抚养费的征收，由自治县人口与计划生育行政主管部门或者委托乡（镇）人民政府作出书面征收决定，并按照有关规定征收、管理和使用。
第三十二条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由自治县人口与计划生育行政主管部门视其情节轻重，分别予以处罚：
（一）对发生违法生育的国家机关、社会团体、企业事业单位每例处2000元以上5000元以下罚款；
（二）对接受流动人口居住、从业的单位或者个人，每发生一例流动人口违法生育的，处2000元以上5000元以下罚款；
（三）对擅自为他人摘取节育器、做输精（卵）管复通手术的单位或者个人，处2000元罚款，没收违法所得；
（四）对做假节育手术或者出具计划生育假证明、假医学鉴定的单位或者个人，处3000元罚款；
（五）对弄虚作假骗取计划生育批准文件的，处2000元罚款。
对利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由自治县人口与计划生育行政主管部门或者卫生行政主管部门依据职权责令其改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）阻碍人口与计划生育行政主管部门工作人员依法执行公务、经批评教育无效的；
（二）侮辱、伤害人口与计划生育行政主管部门的工作人员或者故意毁坏其财物的；
（三）虐待实行计划生育或者生育女婴的妇女，遗弃、残害婴幼儿的。
第三十四条 当事人对自治县人口与计划生育行政主管部门或者乡（镇）人民政府依照本条例规定作出的征收社会抚养费的处理决定、计划生育行政处罚决定不服的，或者认为行政机关在实施计划生育管理中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又拒不履行义务的，作出具体行政行为的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。
第三十五条 国家机关工作人员在人口与计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 自治县人民政府可以根据本条例制定实施办法，报自治县人民代表大会常务委员会审议通过后施行。
第三十七条 本条例自2004年8月1日起施行，2000年2月17日五峰土家族自治县第五届人民代表大会第二次会议通过，2000年6月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《五峰土家族自治县计划生育条例》同时废止。
关于切实加强农村青年文化建设的意见
共青团中央 文化部
中青联发[2002]26号
关于切实加强农村青年文化建设的意见
（2002年4月20日）
进入新世纪，我国农村经济社会发展进入了一个新的历史阶段。新的历史阶段不仅为文化建设提供了坚实的基础，也对文化建设提出了更高的要求。为深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和以德治国基本方略，切实提高农村青年的思想道德水平和科学文化素质，充分发挥青年在农村先进文化建设中的生力军作用，共青团中央、文化部就进一步加强农村青年文化建设提出以下意见。
一、加强农村青年文化建设具有十分重要意义
加强农村青年文化建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践。在农村经济社会发展进入一个新的历史阶段之际，按照党的要求，用先进的文化武装青年，用先进的文化塑造一代“四有”新人，显得尤其重要和迫切。推广传播先进实用的科学知识和技术，用先进的民族的大众的文化熏陶农村青年，用群众的观点教育农村青年，是农村青年工作学习、宣传、贯彻“三个代表”重要思想的具体体现和要求，更是新时期农村青年文化建设的重要内容。
加强农村青年文化建设是推动农村经济发展的迫切要求。文化建设以经济发展为基础，同时又对经济发展具有巨大的反作用。大力调整农村产业结构，千方百计增加农民收入，是当前农村工作的中心任务。完成这一历史性任务，取决于农民科学文化素质的全面提高。青年是建设社会主义新农村的生力军和突击队，他们的素质高低对实现这一历史性任务起着加速或延缓的作用，必须卓有成效地加强农村青年文化建设，为农村经济发展提供强大精神动力和智力支持。
加强农村青年文化建设是促进农村精神文明建设和农村社会稳定的重要保障。社会主义文化在广大农村已居主导地位。但由于历史和现实原因，迷信、愚昧、颓废、庸俗等落后腐朽文化还在一定范围内存在。同时，国外渗透进来的腐朽没落的文化也会在一定程度上影响着农村青年。把依法治国同以德治国结合起来，用先进的、具有民族传统的文化教育青年、引导青年、团结青年、凝聚青年，已成为农村精神文明建设和社会稳定的关键。
加强农村青年文化建设是服务农村青年增收成才的重要手段。求富、求知、求乐、成才是目前农村青年的最大需求，全国普遍开展的农村青年增收成才行动就是对农村青年利益的最大满足。加强农村青年文化建设不仅可以帮助农村青年提高综合素质，提高其在市场经济中的竞争力，而且还可以促进农村青年吸纳、传播、实践、创造先进文化。当前农村青年文化建设还存在投入不足，设施建设落后；工作形式单一，手段落后，活动内容和形式过于陈旧，缺乏创新；青年文化生活匮乏等突出问题，难以满足日益富裕的广大农村青年对文化的需求。这种状况只有通过加强建设才能改变。
二、加强农村青年文化建设的指导思想和总体目标
当前和今后一个时期，加强农村青年文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以培育“四有”新人为目标，以服务农村青年增收成才为主线，创新载体、加大投入、重在建设、寓教于乐。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，用先进文化塑造农村青年、武装农村青年。充分发挥青年在农村先进文化建设中的生力军作用，为农村经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。
加强农村青年文化建设的总体目标是：定期开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，推出一批富有传统特色和时代特征、积极向上的农村青年文化项目，培育一批个人素质好、示范带动强的农村青年文化带头人，创建一批辐射范围广、富有生机活力的农村青年文化阵地，逐步形成以文化活动为途径，以文化项目为载体，以文化阵地为依托，以文化人才为骨干，以繁荣农村青年文化生活、提高农村青年综合素质、促进农村经济社会发展为根本目的农村青年文化建设新格局。
三、加强农村青年文化建设的主要内容
1.普遍开展农村青年文化活动。随着农村物质生活水平的提高，广大农村青年对文化活动有着更为迫切的渴求。要在总结多年来开展农村青年文化活动经验基础上，继续开展丰富多彩、富有乡土气息、积极向上的文化活动。要注意研究农村青年的新特点和发展趋势，根据青年群体结构分化和文化生活多样化需求，积极创新活动内容和形式。要统筹安排，系统抓好各种类型和层次的农村青年文化活动，对经济发达与不发达，务农青年与非农产业青年、进城务工青年等要区分群体，有针对性地开展活动。要利用好农村的节日、集市、广场开展活动，在每年“五四”、“七一”、“十一”和元旦春节期间定期组织一些大型文化活动，掀起活动高潮。
2.积极培育农村青年特色文化项目。文化项目是文化建设的重要支撑。农村面大地广，文化项目非常丰富，从中选择一批普遍的、大众的、具有浓郁民族特点的项目就能带动整个农村文化活动的开展。因此，要结合各地文化传统，适应青年需求，在农村生产生活中积极寻找符合乡情、民情的活动载体，努力培育一批既能操作在手，又能充分体现各地特色、富有牵动性的特色文化项目。要发挥青年参与文化活动的积极性、主动性和创造性，积极挖掘和弘扬农村民俗文化、乡土文化的潜力和优势，促进当地文化产业发展。全国将确定一批重点县（市），采取报送节目、电视展播、公开评审等办法，展示和推广各地农村青年特色文化项目，带动农村青年文化建设。
3.大力培养农村青年文化带头人。文化建设没有人才不行。要通过重点培养、重点扶持、表彰激励等方式，培育一批政治思想好、文化素质高、有文艺专长的青年文化带头人。要把农村青年文化骨干组织起来，建立文艺队、体育队、科技队及各种兴趣小组，深入基层开展健康向上、丰富多彩的文化活动。要积极开展乡村青年歌手、大力士、剪纸、书法等各种文化比赛，发现并推出一批文化人才，逐步形成有利于青年人才脱颖而出的机制。全国将每年分类举办农村青年文化比赛，为农村青年施展才华提供舞台，为社会提供文化人才资源。
4.加强农村青年文化阵地建设。文化阵地是农村文化建设的重要依托。要切实加大农村青年文化阵地建设的力度，建好用好农村青年文化阵地。农村现有的图书馆、文化站，要优先优惠向青年开放，坚持思想教育、知识学习、技能培训、文化娱乐“四位一体”的方针，依托阵地开展好青年文化活动。经济发达地区，要抓住加快发展小城镇的重要机遇，广泛动员、积极鼓励和支持社会力量，以新建、改建、扩建、共建等多种方式，兴建完善一批功能齐全的农村青年文化阵地，更好地吸引青年、联系青年、凝聚青年、服务青年。要帮助农村青年文化阵地加强管理，拓展功能，完善机制，使其在运用过程中不断自我发展、自我壮大。
四、采取切实措施加强农村青年文化建设
1.高度重视，加强领导。青年文化建设是农村文化事业的重要组成部分，是贯彻落实“三个代表”重要思想和以德治国基本方略，把一代又一代农村青年培育成为“四有”新人的关键环节，是一项决定农村未来的育人工程。各级团组织和文化部门要切实把加强农村青年文化建设作为大事来抓，摆上重要的议事日程。
2.纳入规划，抓好示范。要将此项工作纳入到农村文化事业的总体规划中，进行全面部署、广泛动员和精心组织。要制订详细工作计划，突出工作重点，一级抓一级，层层抓落实，切实把农村基层普遍发动起来。要确定一批重点县、重点乡镇，抓好一至两项特色活动作为示范项目，影响和带动面上活动开展。
3.建立机制，表彰激励。要自觉树立人才观念，层层建立农村青年文化人才档案，建立各种文化技能的资格评定和证书制度，建立有利于青年文化人才脱颖而出的机制，切实做好农村青年文化人才的发现、培养和举荐工作。要采取多种形式，大张旗鼓地表彰在此项工作中成效突出的优秀青年文化活动、项目、单位、个人和阵地，激励先进，引导和带动更多的人力、物力、财力投入农村青年文化建设工作。对于涌现出来的青年集体和个人，将纳入全国文化工作先进单位和个人评选范围给予表彰。
4.加强宣传，营造氛围。要积极协调新闻宣传部门，充分运用广播、电视、报刊、互联网等传媒，大力宣传农村青年文化建设工作中涌现出来的先进典型，推广各地成功经验，反映建设工作成效，进一步营造农村青年文化活动蓬勃发展、青年文化人才健康成长的良好社会氛围。
共青团中央
文化部