关于深入实施星火计划的若干意见
科学技术部
关于深入实施星火计划的若干意见
国科发农字〔2007〕504号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部委科技主管部门，各有关单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于发展现代农业、推进社会主义新农村建设的精神和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，根据《国家“十一五”科学技术发展规划》及《关于“十一五”农村科技工作的指导意见》的部署，进一步高举星火旗帜，统筹相关涉农科技资源，支撑和引领农村基层科技进步，充分发挥星火计划在依靠科技促进社会主义新农村建设中的作用，提出本意见。
一、星火计划迎来新的跃升机遇期
星火计划实施20余年来，在党中央、国务院的高度重视下，在国家有关部门、地方各级党委政府与社会各界的大力支持和广大农民的积极参与下，将大批先进适用技术引入了广大农村，取得了“有目共睹、有口皆碑”的巨大成就，已成为依靠科技兴农富民的一面旗帜。党的十六大以来，党中央、国务院立足发展新形势，把握发展新趋势，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大战略思想和任务。新时期星火计划站在新的起点上，需要继承创新，与时俱进，实现新的跃升。
（一）贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会为星火计划赋予了新的使命。随着我国的快速发展，人口、资源、环境的矛盾日益凸显，城乡、区域、经济与社会发展不平衡的问题日益突出。贯彻科学发展观、落实“五个统筹”的发展要求、构建社会主义和谐社会，为解决上述问题提供了科学的方法和明确的方向。这要求科技在促进农村经济发展和相对落后地区脱贫致富、发展农村社会事业、解决农村资源和环境问题等方面发挥更大的作用，星火计划拥有更广阔的空间。
（二）统筹城乡发展、建设社会主义新农村为星火计划提供了新的动力。新农村建设是一项宏大的系统工程。科技有众多的切入点和增长点全面作用于新农村建设，有利于促进产业发展形成新格局、生活质量实现新改善、乡风文化呈现新风尚、人居环境发生新改观、农民素质达到新提高等。同时，统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，为新农村建设提供了长远制度安排，也为科技要素在城乡、工农之间实现优化配置提供了重大契机。这为星火计划提供了更加强大的动力。
（三）推进自主创新、建设创新型国家为星火计划提出了新的要求。自主创新既是工业和城市发展的重要方向，也是农业和农村发展的重要方向，体现在国民经济社会整体发展之中。把新时期科技发展方针落实到农业和农村，迫切需要在发展农业和农村高技术的同时，加强农业和农村科技成果的转化应用，迫切需要进一步提升农村企业特别是农村中小企业的技术创新能力，迫切需要优化农村基层科技发展环境，加速农村基层科技进步。这为星火计划提出了新的更高的要求。
二、将现代科技要素根植广大农村基层
新时期星火计划的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，面向构建社会主义和谐社会和建设创新型国家，围绕科技促进社会主义新农村建设，突出星火富民，立足县域，以“推进农村基层科技发展和引导科技要素深入基层”为重点，以发展农村生产力、促进农村经济社会发展为主要任务，把推进农村科技服务体系建设放在更加重要的位置，加速体制机制创新，加强成果转化应用，把现代科技要素引入广大农村，把自主创新方针落实到广大农村，把科学技术的恩惠撒向广大农村。
（一）创新发展理念。要落实统筹城乡发展基本方略，促进城乡科技要素的优化配置，推动工业和城市科技要素、资源更多地向农业和农村梯度转移，把现代科技要素引入广大农村。不断强化农村科技的发展能力，营造农村科技持续发展的环境，促进农村科技要素的持续生成和壮大，把自主创新方针落实到广大农村。坚持把科技要素引入农村和农村科技自我发展相结合，促进农村科技加速发展，使广大农民更快更多地享受科技产出的物质和精神成果，把科学技术的恩惠撒向广大农村。
（二）优化发展定位。面向新农村建设，面向农村企业，面向地方基层。统筹考虑“富民”和“惠民”等，突出“富民”，主要服务于县域，发展县域经济，促进农民增收。立足完善农村科技创新链，与涉农高技术研究计划（863）、支撑计划等紧密衔接，主要服务于农村科技成果转化应用及其环境建设。农民、农村企业和农村专业化合作组织等是农村发展的基本力量，星火计划应主要服务于农民、农村企业、农村专业化合作组织。
（三）引导发展方向。要在促进农业产业化、农村城镇化和信息化、农民知识化等的同时，引导以下发展方向：进一步促进产业集聚、分工和产业链的延伸，推进生产标准化，提升产业和产品的市场竞争力与国际竞争力，积极引导农村专业化生产。进一步推进农村科技区域协作，优化区域科技要素和资源配置，积极引导农村科技区域化布局。进一步发展农村科技服务中介，创新农村科技服务机制，健全农村科技服务体系，提高农民生产协作水平和组织化程度，积极引导农村社会化服务。
（四）拓展发展内容。适应转变经济增长方式、建设现代农业、调整产业结构、发展农村生产的需要，在加强农业科技进步基础上，向统筹支持农村产业全面拓展。适应新农村建设和农村和谐社会构建的需要，在加强农村经济发展科技进步基础上，向统筹支持农村经济和社会全面拓展。适应统筹城乡、工农和区域发展的需要，在加强引导科技成果向农村转移服务基础上，向引导技术、人才、信息、金融、管理等多种现代要素深入农村全面拓展。
三、全面推进农村基层科技进步
新时期星火计划发展的总体目标：显著提升科技对县域经济社会整体发展的支撑和引领水平，促进农村经济增长和生产生活方式进一步转变，推进新农村建设；显著提升农村基层各类主体依靠科技自我发展的水平，促进农村基层科技、经济和社会持续进步；显著提升科技人才等优势资源深入农村一线创新创业和开展服务的水平，促进城乡、工农、区域科技要素配置优化；显著提升农村专业化生产、区域化布局和社会化服务的水平，促进农民向产业链中后端和价值链中高端转移就业，增加农民收入。
用5年左右的时间，力争实现六个方面的具体目标：转化应用1万项左右农村科技成果和先进适用技术，引导各地加强农村科技的开发和推广，提高农村科技成果转化率；发展1000个以上农村科技示范扩散基地，培育一批农村科技成果转移中心，初步形成多层次、多领域、多方位的技术辐射网络，增强农村科技转移扩散能力；扶植、培育500个以上的农村科技型企业，带动提高农村企业技术创新能力和行业带动能力，培育一批农村科技创新产品和品牌，形成一批区域特色优势产业；推动发展500个左右具有较强带动作用的农村专业化合作组织，示范推广一批农村科技服务创新机制，提高农村科技服务能力，建立健全农村科技服务体系；引导、动员100万人次各类科技人才到农村创新创业，培养数千万人次新型农民，聚集农村实用科技人才资源；使星火技术、信息和服务辐射全国90%以上的乡村，提升农村基层科技能力，优化农村基层科技发展环境。
以星火计划为旗帜，从技术示范、基地建设、人才开发、能力提升四个层次对相关涉农科技资源进行统筹布局。与统筹布局相适应，坚持面向长远和立足当前相结合、统筹规划和因地制宜相结合、系统推进和突出重点相结合，主要推动四项任务：
（一）强化技术示范，加速农村科技成果转化和应用。
通过技术示范和引导，促进解决制约农业农村发展的关键技术的转化和应用问题。支持企业、科研院所等加强科技成果的中试、熟化和属地化改造，为发展现代农业、延伸产业链、促进新农村建设提供成熟的工程性技术；加速与农民生产生活密切相关、成熟、先进、适用科技成果的开发应用，为增加农民收入、提高农民生活质量等提供技术支撑；在国家层面转化应用农村科技成果和先进适用技术达到1万项左右。在整体推进农村科技成果转化应用的同时，面向促进区域协调发展，支持特定贫困区域继续推进科技扶贫开发，支持特定生态脆弱区域示范发展生态经济和生态保护技术。重点推动三个方面的工作：
1．面向提高农业科技贡献率，加强农业科技成果转化。建立健全农业和农村科技成果项目库。以优良新品种、农产品增值和流通、重大动物疫病防控、农产品安全和绿色食品、环保型肥料和农药创制、特色产业、废弃物资源化或能源化利用、村镇建设和绿色社区、农林生态安全、农业装备与设施、资源节约型农业、农业精准作业、农业生物技术等为重点，重点支持转化2500项左右科技成果；支持转化的成果中15%左右要来源于国家涉农863计划、科技支撑计划等。支持特定贫困区域和特定生态脆弱区域加强科技开发。
2．面向培育农村科技创新主体，发展农村科技型企业。以具有相当技术创新实力和行业带动作用的企业为重点，支持其加强技术创新能力建设，发展企业技术创新中心等，鼓励其围绕提高农业综合生产能力、高效利用地方特色资源、开发新型清洁能源、促进资源节约、改善生态环境等积极开展技术开发应用，引导培育500个以上农村科技型企业。深化应用开发类科研机构改革，形成完善的管理体制和合理、有效的激励机制，使之在农村高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。涉农科技计划要更多地反映农村中小企业的科技发展需求，加强对农村中小企业的支持，为其发展壮大提供有利环境。
3．面向延伸产业链和优化产业结构，培育农村科技创新产品和品牌。对符合国家产业政策、已经形成一定产业规模和品牌效应的产品，支持其所在企业和科研院所等加强产品或品牌升级所必需的核心技术的开发，争取形成自主知识产权和行业技术标准，带动产业规模的进一步扩大和产业竞争力的进一步提升。加强农村产业和市场发展预测，支持品牌形成前关键技术的开发，培育新兴产业，重点在农产品精深加工、绿色食品、重大农业机械、农业信息技术、农业生物技术等领域，培育一批知名产品和品牌。
（二）强化基地建设，促进农村科技集成转移和扩散。
通过基地建设，加速农村科技的集成转移和扩散，为现代农业建设、农村产业发展、社区进步和城镇化提供共性和集成技术支持。要致力从县域、县域以下、县域以上等不同区域角度，从现代农业、特色优势产业发展和产业整体开发、区域综合开发等不同内容角度，从技术集成应用、技术扩散推广等不同功能角度，整体加强基地建设工作，发展并形成一批农村区域、产业和现代农业科技转移中心，充分发挥其对基层科技整体进步的辐射、带动和服务功能。重点推动三个方面的工作：
1．面向推进基层区域综合开发，探索引导新农村建设，开展新农村建设科技示范（试点）。立足发挥科技对新农村建设的示范导向作用，以“富民、惠民”为核心，统筹考虑生产发展、生活质量提高、资源节约和生活、生态环境改善等，重点选择300个村、200个乡镇，结合已有工作选择100个县（市、区），开展新农村建设科技示范（试点），支持其与大专院校、科研院所等紧密合作，加强技术的集成开发应用。使示范（试点）区域产业结构进一步优化，社区建设取得较大进步，农民素质和生活质量明显提高，致力实现科学发展和社会和谐。与示范乡镇（试点）和示范县（市、区）（试点）建设相结合，加强城镇建设和发展关键技术的开发与集成，形成一批科技型小城镇。
2．面向培育特色优势产业，遵循循环经济理念，推进产业整体开发，发展农村专业化生产科技示范基地。鼓励以“一乡一品、一村一品”为方向发展专业镇和专业村，促进农村基层生产经营专业化。立足促进一二三产业整体开发，支持主导产业明显、关联产业密集、终端产品市场份额较大、有较好政策和人才环境的县域，发展星火技术密集区。支持发展一批由地理相连、产业相似的多个县域组成、跨地市乃至跨省区的星火产业带。支持专业村或镇、星火技术密集区、星火产业带等农村专业化生产基地加强行业技术创新中心等产业共性技术开发载体建设，加强精准生产、标准生产和食品安全等技术的集成应用，培育一批多层次的区域特色优势产业。
3．面向加强现代农业试验和试点，培育农业科技成果推广扩散载体，发展农业科技园区。在已有基础上，发展好一批农业科技园区。发挥园区在现代农业科学技术、物质条件、产业体系、经营形式、循环农业、灾害应变能力等方面的试验和试点功能。支持园区以无公害农产品生产和深加工技术、无污染生产资料开发和应用技术、农产品和食品质量安全保障技术、标准化生产与质量分级技术、信息技术等为重点，强化农业高新技术成果的开发与集成，提升园区的科技服务能力和产业带动能力，加强现代农业技术和生产方式的示范推广。
（三）强化人才开发，聚集农村实用科技人才资源。
坚持培养人才和吸引人才相结合，不断增加农村实用科技人才数量，致力提高农村实用科技人才质量，着力优化农村实用科技人才结构，营造适合人才成长和发挥作用的良好环境，使各类实用科技人才资源不断在农村聚集，努力形成一支与新农村建设需要相适应的实用科技人才队伍，为农村基层科技进步提供人才保障。重点推动两个方面的工作：
1．面向促进农民依靠科技实现自我增收和转移就业，以乡土科技带头人培养为重点，加强农民科技培训。农民科技培训要从以技术为导向向以技能为导向进一步转变，从以培训者为核心向以受训者为核心进一步转变。加强培训载体建设，逐步形成“省有星火基地、县有星火学校、乡有星火课堂、村有星火带头人”的培训格局。以专业化为方向，重点加强50个国家级星火培训基地和500个星火学校的建设。建立星火培训基地和星火学校之间的梯度联系；星火学校重点面向农民特别是农民科技致富能人、农村中小企业从业人员、向城镇转移就业人员、农村科技服务人员等乡土科技带头人开展培训，星火培训基地重点面向星火学校师资和农村基层科技管理人员等开展培训。通过现场培训、远程培训等多种形式，引导培训农民数千万人次，重点培训100万人次的乡土科技致富带头人。
2．面向优化城乡、工农科技要素配制，以科技特派员制度为重点，推广科技人才等深入基层创业和服务的创新机制。加强体制和机制创新，联合有关部门研究制定推动科技人员等优势科技要素深入基层的支持政策。支持有条件且有积极性的地区，调动优秀实用科技人才深入农村生产一线，同农村中小企业或农民专业户等建立生产经营合作伙伴关系，为农村植入永久型科技人才要素，带动技术、资金、管理等在农村集成。在全国范围内推行科技特派员制度，试点县市达到1000个以上，累计动员数十万乃至100万人次的科技人员到农村基层创新创业，面向“三农”开展技术开发、转化、推广和服务活动。鼓励具有较高技能的农民工回乡创业。
（四）强化能力提升，营造农村基层科技发展环境。
适应农村基层科技快速发展的要求，优化基层科技进步环境，提高基层科技持续发展能力。重点提升农村基层科技自我管理和资源配置能力、农村基层科技服务能力。通过建立健全农村基层科技评价和激励体系，促进农村基层科技自我管理和资源配置能力的提高；通过建立健全以农民自我组织和自我服务、优势资源深入一线开展服务、农村信息化服务等为主要内容的农村科技服务体系，促进农村基层科技服务能力的不断提高。重点推动四个方面的工作：
1．面向提高农村基层科技自我发展和资源配置能力，加强县（市）科技进步考核，推进富民强县。优化、健全考核指标体系，在全国范围内加强基层科技进步考核，充分调动基层发展科技第一生产力的积极性和能动性，促进优势资源向科技合理流动和配置，营造基层科技发展良好氛围。在考核基础上，发展、建设一批科技进步示范县（市），激励、带动全国县（市）科技发展。与科技进步示范县（市）相衔接，在通过考核的县（市）中，选择500个左右有一定发展基础和较好发展前景的县（市），支持其科技管理部门提高统筹协调和自身发展能力，围绕县域主导产业发展，开展相关科技活动，推进富民强县。
2．面向提高农民通过组织化协作实现自我服务的能力，开展农村专业化合作组织科技示范。通过支持农村专业化合作组织的发展，不断提高农民生产的组织化协作程度和联接市场、抵御市场风险、维护市场权益的自我服务能力。在全国范围内选择500个左右具有较强带动作用的农村专业化合作组织，支持其发展多元化科技服务载体，鼓励其围绕农民和合作组织成员的需求开展科技、流通、市场等方面的服务，引导其规范、良性发展，为农村专业化合作组织的整体发展提供示范。
3．面向提高优势科技力量服务农村一线的能力，加强农业专家大院等多元化农村科技服务模式的培育。在加强农民自我服务的同时，积极引导优势科技力量深入农村一线开展服务。遵循形式多元化、服务专业化的发展方向，加大力度，培育农业专家大院、以大学和科研院所为主体的推广服务模式、科技传播站、技术承包等多元化的农村科技服务模式，发展行业性、区域性科技服务中心等多元化的农村科技服务中介，促进农村科技推广服务重心下移，壮大农村科技服务力量，提高基层的科技服务能力和发展活力。
4．面向提高农村信息服务能力，缩小城乡“数字鸿沟”，加强农村科技信息共享和服务体系建设。以信息资源开发、信息共享机制研究和应用、推进信息共享联盟发展、促进统一信息服务号码、基层信息服务站点建设等为主要内容，将农村科技服务中介机构、人才等有机联系起来，搭建全国农村科技信息服务平台，把用户终端拓展到农民，推动信息进村入户，加速城乡信息资源的融通，致力解决信息传输的“最后一公里”问题。选择若干省份开展农村信息化服务试点。进一步扩大范围、提高质量，更加系统地示范、推广星火110科技信息服务模式。
四、创新农村基层科技发展机制
体现科学发展观的要求，适应社会主义市场经济不断深化和完善的需要，坚持“政策引导和利益链接”相结合，重点围绕建立健全农村科技服务体系，进一步推进农村基层科技发展的体制和机制创新，用体制和机制创新引领农村技术创新。要把促进科技要素的优化配置作为推动农村基层科技发展体制和机制创新的主要方向，把创新科技要素流动的动力机制作为创新体制和机制的主要内容。
（一）健全科技要素深入基层的驱动机制。把科技要素引入农村基层，有利于变“科技下乡”为“科技驻乡”、推动科技体制深化改革。要鼓励科技人员等优势科技要素，根据市场规律，通过利益链接，深入农村一线创新创业并开展服务，与农民、农村企业、农村专业化合作组织等结成利益伙伴。针对农村市场发展不足、市场收益不高的情况，加强引导投入，推动制定津贴、福利、职称、待遇、奖励等支持政策，解除科技人员等深入基层的后顾之忧。加强引导，不断强化企业在科技成果转化应用中的主体地位，培育以企业为主体、政产学研介有机结合的产业或区域技术联盟，使政府、大专院校、科研院所、科技中介的优势科技资源不断向农村基层和企业集聚。
（二）健全农村基层科技发展的调动机制。针对农村基层科技基础薄弱、动力不足的现状，加强财政引导和政策支持，调动基层科技发展。要不断强化农民在科技促进新农村建设中的主体地位，不断提高农民学习科技、应用科技的能动性。要加强投入引导，探索运用贷款贴息、担保、后补助、以奖代补等多种形式，调动农村企业、农民专业化合作组织等开发科技、开展服务和加大投入的积极性。与有关部门联合，推动制定符合WTO规则的财税、金融支持政策，充分发挥基层科技进步考核的导向作用，优化农村基层科技发展环境。
（三）健全城乡、工农科技发展互动机制。统筹城乡、工农发展是新农村建设的重要制度安排，与此相适应，星火计划要将统筹城乡、工农科技发展作为重要制度安排。要加强规划，研究政策，加大投入，优化管理，综合运用项目、基地和队伍建设、品牌培育等方式，促进城乡产业对接和分工，在城市和工业领域拓展农产品市场。要加强加工、装备、流通等工业科技在农业的应用，延伸农业产业链，实现技术链（群）、产业链（群）和价值链（群）有机联动，引导农民在较高收益、较高价值产业区间就业。要加强社会、城市发展科技在农村的应用，使城市文明和社会文明更多地向农村辐射。要加强农村科技区域协作，健全农村科技区域互动机制。
五、为星火计划新的跃升营造良好环境
（一）强化组织领导，发挥地方的实施主体作用。各地要充分认识农村基层科技进步对新农村建设的重大意义，把农村基层科技进步放在更加重要的位置，为星火计划的深入实施提供有力的组织和领导保障。各省（区、市）科技管理部门要在星火计划实施中发挥主体作用。基层科技管理部门要将实施星火计划作为主要任务。积极推动将星火计划纳入县（市）党委政府的经常性议事日程，要把县（市）党委政府是否重视、是否支持、是否投入作为基层科技进步评价的重要内容。
（二）强化队伍建设，加强对基层科技的宏观引导。各地要切实加强星火计划管理队伍建设，保持星火计划管理队伍的相对稳定。各级星火计划管理部门要在发挥科技对农村基层发展的支撑和引领作用的同时，不断强化科学的发展理念、发展模式对农村基层发展的引导功能。建立、完善星火计划专家咨询制度，加强农村基层科技发展布局、科技要素优化配置、基层科技发展支持政策等的系统、深入研究，不断优化农村基层科技发展部署和格局。支持地方和基层结合实际，加强农村基层科技发展模式的创新；及时总结各地创造的新模式、新经验并因地制宜地予以推广。
（三）强化力量集成，动员各方面力量积极参与。结合国家宏观区域功能规划，建立星火计划区域协作网制度；支持以协作网为主体，加强区域内基层科技发展交流与合作；积极探索各类科技计划对区域协作的支持方式。加强与部门、民主党派、群众团体和社会各界之间的协调，强化力量集成，进一步完善“星火大合唱”。加强国际合作，充分利用两种资源两个市场，推进星火国际化。
（四）强化财政引导，建立健全多元化投入体系。科技部将协调有关部门，持续加大投入力度。各地要切实为星火计划实施提供经费保障，相应加强有关科技资源的集成，并加大增量投入。要进一步严格星火计划项目经费的管理，确保专款专用。要在加强财政引导的同时，建立健全多元化投融资体系。优化星火计划引导支持方式，充分调动地方和社会各界加大投入；积极探索商业金融、合作金融、政策金融、小额贷款组织向农村中小企业、科技服务人员、乡土科技人才发放科技开发贷款的措施和风险基金等市场化的科技与金融结合机制。
（五）强化评估和激励，进一步完善管理机制。完善星火计划监测评估制度，健全统计指标体系，加强统计工作管理和对统计数据的分析评估。完善星火计划监理、检查和验收制度，进一步严格程序和规定。完善星火计划年度报告制度，将分析评估和监理、检查、验收情况纳入其中向社会公布。结合分析评估和监理、检查、验收情况，对下一年度的部署和各地的支持力度进行相应调整。建立健全星火计划表彰激励制度。加强星火计划宣传和培训。强化星火计划的科学化、规范化管理。
科学技术部
二ＯＯ七年八月二十一日
关于印发《国家知识产权局2009年工作要点》的通知
国家知识产权局
关于印发《国家知识产权局2009年工作要点》的通知
局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位、各社会团体：
现将《国家知识产权局2009年工作要点》印发，请认真贯彻执行。各部门各单位要将工作执行情况及时反馈规划发展司，规划发展司将对工作任务完成情况进行监督检查。
特此通知。
中华人民共和国国家知识产权局
二○○九年二月二十日
国家知识产权局2009年工作要点
2009年，是新中国成立60周年，是我们国家克服国际金融危机对我国的不利影响，积极扩大内需促进经济平稳较快增长的关键之年；也是我们积极应对知识产权工作面临的新形势、新机遇，认真履行我局新职能，全面推进知识产权战略实施的关键之年；更是深入贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和主要措施，大力推进知识产权事业又好又快发展的关键之年。2009年我局工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、提高认识，大力实施知识产权战略，切实加强知识产权工作的统筹协调，进一步完善专利法律法规，全面加强知识产权宏观管理、专利审查和干部人才队伍建设等方面工作，努力把学习实践科学发展观取得的重要成果转化为推动知识产权战略实施的有力举措和强大动力，力促知识产权事业又好又快发展。
根据上述总体要求，今年我局的工作要点是：
一、切实加强知识产权工作的统筹协调，大力推进知识产权战略实施
一是做好战略实施的统筹协调工作。充分发挥国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度的作用，进一步完善知识产权战略实施工作联络员制度，研究制定2009年度战略实施计划，明确战略实施的工作任务、目标和措施。（协调司负责）
二是积极开展行业知识产权战略推进工作。与科技部等部门合作推动建立重大科技项目的知识产权工作机制，推动制定和完善将专利纳入标准的政策。在需求最迫切的部分外向型行业推动实施“指南针”计划，帮助行业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。（协调司牵头）
三是加强对地方和区域知识产权战略制定和实施的指导。出台推进长三角地区利用知识产权促进区域经济社会发展的政策文件，推动长三角区域知识产权合作机制建设。开展区域政策与知识产权政策衔接研究，以农业、装备制造业为突破口，引导相关省区市开展区域特色产业知识产权工作研究。开展地方战略实施试点工作和战略实施效果试评估工作。（协调司负责）
四是做好全国保护知识产权的统筹协调工作。研究制定知识产权保护年度工作方案，加大司法保护、行政保护和海关保护、刑事保护知识产权工作的协调力度。举办中国知识产权高层论坛，发布中国知识产权状况白皮书。（协调司负责）
五是扎实推进我局战略实施工作。结合我局实际，认真研究制定局内实施知识产权战略任务分工和实施方案，全面推进专利战略和中介服务战略的实施工作。（协调司牵头）
二、进一步完善专利法律法规体系建设
积极配合国务院法制办做好专利法实施条例的修改工作，力争尽早通过国务院的审议，并确保专利法在今年10月1日顺利实施。做好审查指南、专利行政执法办法、专利实施强制许可办法等部门规章的修改工作，制定侵权判定标准，保证专利法修改的重要条款在操作层面的进一步落实。认真做好专利代理条例和专利代理管理的相关部门规章和规范性文件的修改工作。（条法司、审业部负责）
三、提高政策研究、统计分析、服务指导和行政执法能力，全面加强知识产权宏观管理
一是提高政策研究水平。围绕中心工作和重大问题特别是知识产权战略实施中的问题、金融危机形势下知识产权保护的新特点以及专利法实施25周年和我局建局30周年等主题，深入展开调查研究，提出切实有效的政策建议。启动知识产权工作“十二五”规划编制的研究工作。进一步完善政务信息工作制度，提高信息报送的数量和质量。（办公室、规划司负责）
二是提高专利统计工作水平。对专利统计指标体系进行深入研究，建立更加科学的专利统计指标体系，强化衡量专利质量和价值的指标，引导科学决策，提高行政效能。继续开展专利专项统计调查，促进经常性专利调查制度的形成，全面分析我国专利运用能力的现状和专利对经济的贡献作用。开展专利统计国际交流和数据交换业务，加大对统计数据交换成果的分析。（规划司负责）
三是加强对地方知识产权工作的指导。深化知识产权工作合作会商机制，进一步明确我局与地方政府合作会商机制的条件、程序及内容。加大对城市和园区知识产权试点示范工作的指导力度，进一步丰富工作内容。全面实施知识产权强县工程，促进知识产权工作在县级政府层面得到重视和加强。建立地方知识产权工作指标统计上报制度，开展地方知识产权绩效评估工作，注重工作经验总结提炼和指导性文件研究制定的能力建设。（管理司负责）
四是加强对企事业知识产权工作的指导。深化知识产权试点示范工作，推进企事业知识产权战略试点工作，重点推进企业集群的知识产权工作。加强专利交流工作站建设和业务开展，启动自主知识产权优势企业培育促进工程，打造一批知识产权优势企业。（管理司负责）
五是加大知识产权执法力度。继续深入开展“雷雨”、“天网”等执法专项行动，重点处理一批具有重大影响的案件。开展区域专利执法保护试点工作，着重改善执法条件，推进执法协作，提高执法效率。建立全国专利保护重点联系机制、专利执法保护的定向信息交流机制、定题论证研讨机制和定期会诊机制等。（管理司负责）
六是加强知识产权公共服务。推进专利运用与产业化体制机制建设、平台建设和示范项目建设，实施全国专利技术展示交易平台计划，为专利运用与产业化提供服务。加大知识产权维权援助工作力度，积极开展知识产权举报投诉服务工作。启动国外专利申请费用资助工作。继续开展对国家重点行业、重点领域的专利技术分析和预警机制研究，及时发布专利预警信息。提高知识产权中介服务能力，开发完成代理人考试网上考务管理信息系统，有序组织2009年度专利代理人资格考试。提高面向社会和公众的专利文献服务水平，加强知识产权陈列馆、专利展示厅和专利文献馆建设，建好网络“专利文献咨询台”，为客户提供高质量的检索、翻译和咨询服务。（管理司、条法司、研究中心、文献部负责）
四、完善审查业务管理，加强审查业务研究，进一步提升专利审查综合能力
一是逐步建立审查业务运行控制体系，推动审查业务管理规范化、科学化。不断完善案源调配与统计分析系统、审查人力资源管理系统、审查质量评价系统等，建立业务运行数据分析预警机制。配合中国电子检索系统和电子审批系统的上线运行，对审查流程操作程序进行配套改造。加强审查业务、人力资源、条件保障工作的相互衔接，保质保量完成2009年专利审查工作计划。（审业部负责）
二是进一步加强审查业务研究。加强对影响和制约审查综合能力建设的长远性、战略性和全局性问题的研究和分析，探索审查制度和方式改革途径，制定审查工作推进计划。拓展分领域审查策略研究，为提升审查综合能力提供支撑。提高学术研究的信息化管理水平，优化整合学术研究资源，提高信息共享和成果利用水平。（审业部负责）
五、保障重点项目建设，加强对信息传播和信息服务体系的整体规划
一是确保重大信息化建设项目的顺利实施。完成中国专利电子审批系统的上线运行和新旧系统平稳切换，继续建设和完善电子审批系统的配套项目，保证系统对业务的全面有效支撑。做好中国专利检索与服务系统的局内试运行和公众平台建设，制定系统运行维护方案，建立数据保障机制，启动新增数据的入库和应用项目。启动专利检索与服务系统（公众部分）项目建设。（自动化部负责）
二是加强对全国专利信息传播和信息服务的整体规划。科学制定全国专利信息传播与服务整体规划，建立包括国家专利数据中心、区域专利信息服务中心以及地方专利信息网点在内的三级专利信息公共服务体系。启动国家专利数据中心及一至两个区域专利信息服务中心的建设，完成全国47个地方专利信息网点的建设。在高校和科研院所推广专利信息利用，提高科技人才利用专利信息的意识和能力。加强专利数据加工项目的管理，完善数据纠错机制。加强数据资源收集和管理，扩展我局馆藏资源。（规划司、自动化部、文献部负责）
六、拓宽宣传渠道，创新宣传方法，切实加强对内对外宣传
一是围绕中心任务，做好重大活动的宣传工作。大力宣传实施知识产权战略，做好修订后的专利法及其相关法规实施的宣传工作。谋划好组织好建局30周年、专利法实施25周年宣传活动和“知识产权宣传周”活动。实施“知识产权彩虹工程”，开展“中国公众知识产权文化素养调查”，推动具有中国特色的知识产权文化理论和教育体系的建立。（办公室负责）
二是做好知识产权外宣工作。有针对性地推出能够让外国公众入脑入心的系列宣传产品，切实增强宣传效果。在境外举办大型知识产权交流宣传活动。加强媒体平台建设，拓展对外宣传窗口，完成我局政府网站英文版改版工作。加强与WIPO、WTO官方网站的联系与合作。加大新闻发布力度，加强舆情监控，引导舆论导向，提高宣传效果。（办公室负责）
七、加快干部人才队伍建设步伐
一是加强干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。进一步树立有利于科学发展的用人导向，做好干部选拔任用工作。加强干部教育培训工作，积极推进干部教育培训创新。实施加强后备干部培养锻炼意见。进一步完善领导干部考核评价体系。（人事司、人教部负责）
二是加强知识产权人才队伍建设。进一步完善“百千万知识产权人才工程”人才培养工作体制和管理办法，开展第二批高层次人才培养人选推荐评选工作。加大知识产权人才培养基地建设力度，广泛开展知识产权培训工作，加强师资队伍建设、专家信息库建设和教材编写工作。（人事司、人教部负责）
八、提升合作层次，转变合作方式，进一步拓展对外交流与合作
一是加强跟踪研究和战略布局谋划，主动应对国际知识产权制度的变革。紧紧围绕国家总体外交，加强涉外统筹协调，服务知识产权战略的实施和强局建设，扩大我国在知识产权国际规则制定中的作用和影响。充分利用中美日欧韩五局会谈机制，适时深化我局的参与程度，把握国际专利制度发展动向。不断加强对国际重大问题、热点问题的跟踪与研究，为我国积极主动应对国际知识产权制度的变革提出前瞻性和策略性的建议。（国际司负责）
二是继续保持和加强双边合作和区域合作。深化与世界各国的全方位、多层次知识产权合作交流，巩固和加强各种类型合作平台建设，特别是增强同世界知识产权强局和世界知识产权组织的合作，使中日韩三局合作更具实效性、战略性和前瞻性，促成中澳新三局合作框架的确立。积极开拓新的合作关系，特别是与发展中大国的关系。加强与港澳台地区的知识产权合作，开展与台湾地区的民间交流活动，逐步稳妥有序地开展与台湾地区知识产权机构的合作。（国际司负责）
三是转变合作方式，争取共同发展。逐步实现由知识产权国际合作与援助的接受者向国际合作与援助的输出者的转变。巩固和深化与发展中国家的工作成果，积极落实与非洲两大地区性知识产权组织、海湾国家合作委员会以及埃及、秘鲁、蒙古和东盟国家签订的合作协议或纪要。有效利用各类援外基金，配合我国总体外交，做好面向发展中国家的外援和人员培训。（国际司负责）
九、加强预算编制和计划预算执行管理，提高资金使用效益
围绕实施知识产权战略的要求，加强预算编制和资金保障工作。完善计划申报审批管理工作，进一步规范计划预算申报内容和程序。加强对计划预算执行的监督,定期对计划预算执行情况进行分析和公布。积极推进项目绩效管理，开展信息化项目财务验收工作，并选择一些重点项目开展绩效评估。（规划司、专利局办公室负责）
十、加强后勤和基础保障，大力强化条件保障能力建设
进一步加强与相关部门和单位的沟通，全力推动“三期工程”项目建设，力争在年内完成工程拆迁工作，并着手进行土建。群策群力，努力拓宽解决职工住房问题新思路。改善集体宿舍居住环境，为单身职工提供尽可能完善的住宿保障。强化后勤服务规范化管理，转换服务机制，提高服务的专业化、程序化、规范化水平。做好离退休干部工作。（规划司、专利局办公室、离退休干部部负责）
十一、围绕重点，扎实推进党的建设
一是以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，扎实推进党的思想理论建设。继续深入开展学习实践活动，紧密结合实际，着力建立健全保障和促进知识产权事业科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，确保学习实践活动取得实效。围绕庆祝新中国成立60周年，以党组中心组理论学习为龙头，认真抓好中国特色社会主义理论体系的学习、宣传和教育。（机关党委负责）
二是以加强思想政治建设为重点，扎实推进各级领导班子建设。认真贯彻落实《中共中央办公厅转发〈中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见〉的通知》精神，重点加强思想理论、根本宗旨、民主集中制、道德品质和廉洁从政教育，推动各级领导干部提高思想政治素质，保持立党为公、执政为民的政治本色。（机关党委负责）
三是以深入贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件为重点，扎实推进基层党组织建设。优化基层党组织设置，扩大组织覆盖，创新活动载体，丰富活动内容，增强活动效果，切实提高基层党组织工作的针对性、实效性。切实加强对党员的教育、管理和服务，研究出台加强流动党员管理的暂行办法。（机关党委负责）
四是以进一步密切党群关系为重点，扎实推进党的作风建设。认真开展党性党风党纪教育。充分发挥工青妇组织联系群众的桥梁纽带作用，组织开展丰富多彩的文体活动，做好庆祝新中国成立60周年局内文艺汇演等工作。以促进和谐机关建设为目标，培育以人为本、健康向上、奋发进取的机关文化氛围。加强对青年职工的思想教育，着力研究新形势下加强青年队伍建设的举措，筹备召开第二次青年工作会议。（机关党委负责）
五是进一步加强党风廉政建设，贯彻落实我局《工作规划》实施办法。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风。加强反腐倡廉宣传教育工作，完善反腐倡廉制度，拓宽监督渠道，增强监督实效，加强对重点环节和重点部门权力行使的监督，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。加大对违反政治纪律、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件的查处力度。开展廉政监察、效能监察、执法监察，进行特邀监督员试点工作。加强内部审计工作，强化审计监督。