上海市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
上海市人大常委会
上海市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
《上海市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2009年10月22日通过，现予以公布，自2010年1月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2009年10月22日
第一条为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事防震减灾活动，适用本办法。
第三条市和区县人民政府对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。
市和区县人民政府防震减灾联席会议对防震减灾的重大决策和措施进行研究、协调，对防震减灾重点工作的落实情况进行监督检查。
市和区县地震工作管理部门或者机构负责本行政区域内防震减灾规划的组织编制、地震监测预报、地震安全性评价管理、地震应急预案管理等工作，承担本级人民政府防震减灾联席会议办公室的日常工作。
市和区县建设交通管理部门负责本行政区域内建设工程抗震设防的监督管理等工作。
市和区县发展改革、经济信息、规划土地、房屋管理、民政、公安、卫生、消防、民防等有关部门，在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第四条市和区县人民政府应当逐步提高防震减灾科学技术研究经费投入，支持地震监测预报等防震减灾的科学技术研究，支持科研机构、高等院校和相关企业研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。
第五条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，有权对违反防震减灾法律、行政法规和本办法的行为进行举报、投诉。
市和区县地震、建设交通等管理部门应当对举报、投诉依法进行处理。
第六条市地震工作管理部门应当根据国家防震减灾规划和本市实际情况，会同市有关部门组织编制市防震减灾规划，报市人民政府批准后组织实施，并报国务院地震工作主管部门备案。
区县地震工作管理部门或者机构应当根据市防震减灾规划和本区县实际情况，会同区县有关部门组织编制本区县防震减灾规划，报区县人民政府批准后组织实施，并报市地震工作管理部门备案。
市和区县防震减灾规划应当符合本级国民经济和社会发展规划的要求，并与土地利用总体规划、城乡规划相协调。
第七条市地震工作管理部门应当根据全国地震监测台网总体规划和市防震减灾规划，会同市有关部门组织编制本市地震监测台网规划，经市规划土地管理部门综合平衡，报市人民政府批准后实施。
地震监测台网规划应当遵循布局合理、资源共享、海域和陆域并重的原则，明确地震监测台网的布局方案、分阶段发展目标以及地震观测环境保护范围等内容。
第八条地震监测台网的建设，应当按照本市地震监测台网规划进行，其建设资金和运行经费，按照事权与财权相统一以及分级、分类管理的原则，列入市或者区县财政预算。
按照国家有关规定建设专用地震监测台网的重大建设工程，其专用地震监测台网的建设资金和运行经费由建设单位承担。
市和区县地震工作管理部门或者机构应当对专用地震监测台网的建设和运行给予技术指导和服务。
第九条本市地震监测台网正式运行后，不得擅自中止或者终止运行；确需中止或者终止运行的，应当报国务院地震工作主管部门批准。
专用地震监测台网确需中止或者终止运行的，应当报市地震工作管理部门备案。
第十条新建、扩建、改建特大桥梁、发射塔等重大建设工程，建设单位应当按照国家有关规定设置强震动监测设施。
新建、扩建、改建超限高层等其他建设工程需要建设单位设置强震动监测设施的，由市地震工作管理部门会同市建设交通、发展改革和规划土地等部门提出强震动监测设施布点方案，报市人民政府批准后组织实施；建设单位应当按照布点方案设置强震动监测设施。
新建建设工程需要设置强震动监测设施的，应当在建设单位取得土地使用权时予以明确。设置强震动监测设施所需的费用，列入工程项目建设成本。
强震动监测设施设置完成后，建设单位应当将设置情况报市地震工作管理部门备案。
第十一条强震动监测设施的运行责任，由工程项目的所有人或者管理单位承担。
市地震工作管理部门应当对强震动监测设施的运行情况定期进行检查，给予技术指导和服务，并确定相关数据管理和使用办法。
第十二条任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施，不得危害地震观测环境。
新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家和本市重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成影响的，建设单位应当按照市地震工作管理部门的要求，增建抗干扰设施；确有特殊情况无法增建抗干扰设施的，应当新建地震监测设施。
按照前款规定增建抗干扰设施或者新建地震监测设施所需的费用，由建设单位承担。
第十三条新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。
可能发生严重次生灾害的建设工程和对社会有重大价值或者重大影响的建设工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。
前款规定以外的建设工程，应当按照国家地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的本市抗震设防要求进行抗震设防。学校、托幼机构、医院、大型文体活动场馆等人员密集场所的建设工程，应当按照国家有关规定，高于本市房屋建筑的抗震设防要求进行抗震设防。
第十四条市建设交通管理部门应当组织超限高层抗震设防专家委员会，对超限高层建设工程进行抗震设防专项审查。
未经超限高层建设工程抗震设防专项审查，建设交通管理部门和其他有关部门不得对超限高层建设工程施工图设计文件进行审查。
第十五条本市新建、扩建、改建下列可能发生严重次生灾害的建设工程和对社会有重大价值或者重大影响的建设工程，应当进行地震安全性评价：（一）沿海堤防；（二）大型贮油、贮气工程；（三）贮存易燃易爆或者剧毒、强腐蚀性物质的工程；（四）三级以上病原微生物实验室；（五）越江隧道、特大桥梁和轨道交通工程；（六）机场的航站楼、航管楼，特大型铁路客运站、一级汽车客运站的候车楼；（七）水源地水库工程；（八）火力发电厂、超高压以上变电站和区域电力调度中心工程；（九）市级广播中心、电视中心和电视调频广播发射台的主体建筑，通信枢纽建筑；（十）法律、法规、规章和市人民政府规定的其他建设工程。
超限高层建设工程需要进行地震安全性评价的，由市地震工作管理部门会同市建设交通、发展改革等部门制定具体办法，报市人民政府批准后组织实施。
第十六条地震安全性评价由建设单位委托具有相应资质的专业单位实施，并出具地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告除依法由国务院地震工作主管部门审定的外，由市地震工作管理部门负责审定，并确定抗震设防要求。
第十七条市和区县发展改革部门应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告或者项目申请报告的审查内容。对可行性研究报告或者项目申请报告中未包含抗震设防要求的建设工程，不予批准或者核准。
市和区县建设交通管理部门应当将抗震设计纳入建设工程初步设计或者设计文件的审查内容。建设工程的抗震设计未经审查或者未通过审查的，不予发放施工许可证。
第十八条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，应当遵守有关建设工程抗震设防的法律、法规和工程建设强制性标准的规定，保证建设工程的抗震设防质量，依法承担相应责任。
第十九条建设工程竣工验收时，建设单位应当对抗震设防情况一并组织验收。建设工程不符合抗震设防要求的，建设单位应当组织整改；经复验合格后，方可交付使用。
第二十条市建设交通、房屋管理部门应当会同市地震工作管理部门对本市已建成建筑物、构筑物的抗震性能进行普查。对未达到抗震设防要求的建筑物、构筑物，市建设交通、房屋管理部门应当会同市地震工作管理部门制定改造或者抗震加固规划，报市人民政府批准后组织实施。其中，学校、托幼机构、医院、大型文体活动场馆等人员密集场所的建筑物、构筑物，应当优先进行改造或者抗震加固。
未达到抗震设防要求的建筑物、构筑物扩建、改建时，其所有人或者管理单位应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并根据鉴定结果采取必要的抗震加固措施。文物建筑和优秀历史建筑，应当在修缮时进行抗震性能鉴定和抗震加固。
第二十一条市和区县人民政府应当组织建设交通、地震工作管理部门或者机构开展本市农村村民住宅实用抗震技术的研究开发，推广达到抗震设防要求、经济适用的建筑设计和施工技术，并培训相关技术人员、建设示范工程，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。
农村村民集体建房，应当按照本办法第十三条、第十七条、第十八条和第十九条有关抗震设防的规定执行。
市建设交通管理部门应当组织编制达到抗震设防要求的农村村民个人建房通用建筑设计图纸，向农村村民推荐并免费提供。
市和区县人民政府对需要提高抗震设防水平的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要的支持。
第二十二条建设单位应当在建筑物使用说明书中注明建筑抗震构件、隔震装置、减震部件等抗震设施。
任何单位和个人不得破坏建筑物的抗震设施。
第二十三条市和区县人民政府组织制定的避难场所布局规划包括地震应急避难场所布局。
市和区县人民政府应当组织规划土地、建设交通、地震、民防、消防、绿化、教育、卫生等部门，根据本市应急避难场所布局规划，利用城市广场、绿地、公园等空旷区域或者选择符合国家标准的其他场所，设置应急疏散通道和建设地震应急避难场所，并完善相配套的交通、供水、供电、排污等基础设施。学校操场和公共体育场可以作为临时地震应急避难场所。
地震应急避难场所及其周围应当设置明显的指示标识，并向社会公布。
市和区县民防管理部门应当对地震应急避难场所的建设、管理进行统筹协调。
第二十四条地震应急避难场所的管理单位应当按照国家有关规定，对场所、设施、物资等进行维护和管理，保持应急疏散通道畅通。
市和区县地震工作管理部门或者机构应当会同有关部门，对地震应急避难场所的维护和管理给予技术指导，并定期进行检查。
第二十五条市和区县地震工作管理部门或者机构应当会同有关部门，根据上一级人民政府地震应急预案，编制本行政区域的地震应急预案，经市和区县人民政府批准后，报上一级地震工作管理部门备案。
市和区县各相关管理部门应当根据本级人民政府和上一级管理部门的地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，报同级地震工作管理部门或者机构备案。
乡镇人民政府应当根据区县人民政府地震应急预案，制定本行政区域内的地震应急预案，报区县地震工作管理部门或者机构备案。
第二十六条本市下列单位应当制定地震应急预案，并按照分级管理的原则，报市或者区县地震工作管理部门或者机构备案：（一）通信、供水、供电、排水、供气等城市基础设施的经营管理单位；（二）铁路、机场、港口、轨道交通等交通运输经营管理单位；（三）学校、托幼机构、医院、大型文体活动场馆、大型商场等人员密集场所的管理单位；（四）石油化工、易燃易爆、有毒有害、强腐蚀性、放射性、核设施、三级以上病原微生物实验室等可能发生严重次生灾害的工程项目或者设施的管理单位；（五）金融、广播电视、重要综合信息存储中心等单位；（六）档案馆、博物馆、市级以上重点文物保护单位；（七）因地震灾害可能产生严重后果或者影响的其他单位。
第二十七条市和区县地震工作管理部门或者机构应当按照分级管理的原则，指导有关部门和单位制定地震应急预案，并对其报送备案的地震应急预案进行审查。
第二十八条制定地震应急预案的部门和单位每年应当组织一次地震应急演练，并根据实际情况适时修订地震应急预案。经修订的地震应急预案应当按照原程序报送备案。
其他单位和组织应当按照所在地人民政府的要求组织必要的地震应急演练。
第二十九条地震灾害紧急救援队伍应当配备相应的装备和器材，开展经常性的培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力。
市地震工作管理部门应当对地震灾害紧急救援队伍的培训、演练给予技术指导。
第三十条市和区县人民政府及其地震工作管理部门或者机构可以组织建立地震灾害救援志愿者队伍，开展地震应急知识培训和技能演练，提高地震应急救助能力。
第三十一条市和区县人民政府及其地震工作管理部门或者机构和乡、镇人民政府、街道办事处等单位，应当组织开展防震减灾知识的宣传普及活动，增强公民对地震灾害的防范意识和在地震灾害中自救互救能力。有关部门和单位应当予以配合。
学校应当把防震减灾知识教育纳入教学内容，培养学生的安全避险和自救互救能力。市和区县地震工作管理部门或者机构应当会同教育管理部门对学校开展防震减灾知识教育的工作进行指导和监督。
居民委员会、村民委员会和机关、团体、企业、事业等单位应当在本区域、本单位开展防震减灾知识的宣传活动。
新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。
第三十二条市人民政府应当根据国家有关规定及时、客观、准确地发布本市有感的地震震情信息。
第三十三条对违反本办法规定，有危害地震观测环境、未依法进行地震安全性评价等行为的，依照《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规的规定予以处理。
第三十四条违反本办法规定，破坏建筑物抗震构件、隔震装置、减震部件等抗震设施的，由市或者区县建设交通管理部门责令限期改正，恢复原状，造成损失的，依法承担赔偿责任，对个人可以处五百元以上二千元以下的罚款；对单位可以处一万元以上十万元以下的罚款。其中，破坏建筑物承重结构的，由区县房屋管理部门按照有关法律、法规的规定予以处理。
第三十五条国家工作人员在防震减灾工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条本办法自2010年1月1日起施行。
中国人民银行、国务院生产委员会关于进一步加强流动资金贷款管理的通知
中国人民银行 等
中国人民银行、国务院生产委员会关于进一步加强流动资金贷款管理的通知
中国人民银行、国务院生产委员会
各专业银行总行、交通银行，各省、自治区、直辖市经委（计经委、生产委）、人民银行分行：
根据国发〔1991〕35号《国务院关于严格控制企业继续生产积压产品的通知》和国务院第138次总理办公会议提出的关于要研究加强对流动资金管理的精神，提出如下进一步加强流动资金贷款管理的意见：
一、银行和其他金融机构要坚决控制货币、信贷总量，认真贯彻执行“区别对待，扶优限劣”的信贷政策，优化贷款结构，压缩不合理贷款。
1．对下述五项优先给予贷款支持：
（1）种养业、农业科技开发项目、粮棉油等主要农副产品的收购；
（2）符合国家产业政策、产品适销对路、经营管理和经济效益好的企业，特别是其中的国营大中型企业；
（3）国家“双保”企业指令性计划产品；
（4）增加适销对路商品储备和国家重要物资储备的资金需求；
（5）国家计划内换汇成本低、不亏损的外贸出口商品的收购和国家计划内进口商品的资金需求。
2．对下列五种情况要从紧从严掌握贷款，并亮出“黄牌”予以警告：
（1）产品质次价高，不适销对路，产大于销，且库存过大的企业；
（2）经营性亏损没有扭转的企业和产品，政策性亏损没有按期弥补的企业和产品，潜在性亏损没有消化且未落实有效措施的企业；
（3）未按国家规定进行自补流动资金的企业；
（4）换汇成本偏高的出口商品收购；
（5）国家产业政策严格限制发展的产业和产品。
3．对下述八种情况，原则上停止发放流动资金贷款：
（1）产品因不适销对路或质次价高已严重积压，仍继续生产的轻工、纺织和一般机械加工行业的企业；
（2）经营性亏损严重，又未提出切实可行的扭亏措施，近期内扭亏无望的企业；
（3）管理混乱、弄虚作假、虚盈实亏严重，资不抵债的企业；
（4）违反国家规定，挤占流动资金搞基本建设和挪作它用的企业；
（5）今年新发生亏损，在限期内未予弥补或扭亏的外贸企业；
（6）对国家和省（区、市）定价产品调价，没有按规定将库存商品和物资升值部分调增国拨流动资金的企业；
（7）用贷款垫支固定资产投资项目资金缺口或计划外工程投资的建筑施工企业；
（8）国家产业政策禁止生产的产品和无证生产国家实行许可证生产的产品，生产性能落后、已明令淘汰的产品以及超过国家限制生产量的产品。
二、加强流动资金贷款管理，是一项政策性很强的工作，各级政府要高度重视，加强领导，顾全大局，处理好这项工作与维护社会稳定的关系，努力促进企业强化经营管理，改进产品质量，增加花色品种，提高经济效益。
根据上述“扶优限劣、区别对待”的信贷原则，各省、直辖市人民政府要组织经委（计经委、计委、生产委）、银行、财政、经贸、税务、工商管理和劳动等部门共同研究，排出本地区扶优限劣的企业、产品序列目录，作为银行优先支持、从紧发放和停止贷款的依据。要在省、直辖市
范围内先选出十个左右产品质次价高无销路，亏损拖欠严重，没有发展前途的企业作为停止贷款，进行关、停、并、转的试点，促其调整结构，改组联合，向企业集团靠拢。但要注意掌握好政策，做好善后工作，尽可能减少社会震动。
三、搞好流动资金问题的综合治理。企业流动资金涉及生产、流通、分配等社会再生产各个环节，搞活流动资金，提高流动资金使用效益，必须综合治理。
1．要加强对企业成本核算的管理，制止虚盈实亏。要认真贯彻落实《国营企业成本管理条例》，督促企业全面、准确地核算产品成本；财政、税务、审计等部门要定期对企业的成本核算进行检查和审计，及时发现和纠正各种造成虚盈实亏的错误做法；每年全国财务大检查要检查企业
少摊或应摊不摊成本、虚增盈利问题，并制订相应的惩罚办法；企业开户银行要参与企业财务决算报告的审查，对应摊不摊或少摊成本、虚增盈利的企业，有权拒绝贷款。
2．财务部门要采取有力措施着手解决亏损问题。建议财政部门对认帐的亏损，要按照“老帐逐步还，新帐不再欠”的原则，对老亏损作出计划逐步分期拨补，对今年的新亏损要按照足额拨补。
3．企业要认真执行国家有关补充流动资金的规定，并要将留利的10～15％补充自有流动资金；要严格执行将国家和省（区、市）定价产品调价库存升值部分调增国拨流动资金的规定，企业主管部门和财政部门及开户银行要对此进行认真检查和监督。
4．固定资产投资要按计划拨足，不留缺口；固定资产投资项目必须落实30％的铺底流动资金后才能批准开工。
1991年7月11日