最高人民法院


最高人民法院印发《关于审理刑事案件程序的具体规定》的通知
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院：
现将《最高人民法院关于审理刑事案件程序的具体规定》印发给你们，请遵照执行。
本规定是在总结多年来各级人民法院执行刑事诉讼法及其他有关法律规定和司法解释经验的基础上制定的，其中也吸收了近年来各级人民法院对刑事审判程序实行改革的一些经验。本规定是刑事诉讼法有关规定的具体化。为使条文简练，刑事诉讼法中已作明确、具体规定的，本规定不再重复。
随着我国社会主义现代化建设事业的发展，社会主义民主与法制的不断加强和完善，各级人民法院须继续在改革审判方式和审判程序方面进行积极的探索。因此，在执行本规定中遇到的问题以及各地对刑事审判程序进行改革探索的情况和意见，望及时报告我院，以便上下结合，共同努力，使具有中国特色的刑事诉讼程序更加科学和完备。
本规定自下发之日起施行。在此之前，最高人民法院制定下发的司法解释和规范性文件凡与本规定不一致的，均按本规定执行。

附：最高人民法院关于审理刑事案件程序的具体规定

（最高人民法院审判委员会第593次会议讨论通过）

前言
为了保证人民法院依法、准确、及时地审理刑事案件，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律规定，结合人民法院实施刑事诉讼法的经验，特作如下具体规定。

一、管 辖
第一条 人民法院直接受理下列依照刑法规定告诉才处理的和其他不需要进行侦查的轻微刑事案件：
（一）伤害案（第一百三十四条第一款规定的有原告和被告，明显属于轻伤害，因果关系清楚，不需要进行侦查的）；
（二）侮辱、诽谤案（第一百四十五条中规定的告诉才处理的）；
（三）暴力干涉婚姻自由案（第一百七十九条第一款规定的）；
（四）重婚案（第一百八十条规定的），但人民检察院提起公诉的除外；
（五）破坏现役军人婚姻案（第一百八十一条规定的）；
（六）虐待案（第一百八十二条第一款规定的）；
（七）遗弃案（第一百八十三条规定的）。
第二条 告诉才处理的案件，如果被害人因受强制、威吓等原因无法告诉，人民检察院和被害人的近亲属代为告诉的，也应当受理。
被害人是无行为能力人或者限制行为能力人以及由于年老、患病、聋、哑、盲等原因不能亲自告诉的，他的近亲属也可以代为告诉。公民代为告诉的，应当提供与被害人关系的证明和被害人不能亲自告诉的原因的证明。
第三条 严重扰乱法庭秩序的案件，以及刑法第一百五十七条规定的抗拒执行判决、裁定的案件，由人民法院直接立案审理。
第四条 刑事自诉案件的自诉人、被告人一方或者双方是港、澳、台胞的，由犯罪地的基层人民法院审判。
港、澳、台同胞告诉的，应当出示港、澳、台居民身份证、回乡证或者其他能证明本人身份的证明。
第五条 人民检察院认为可能判处无期徒刑、死刑而向中级人民法院提起公诉的普通刑事案件，中级人民法院受理后，认为不需要判处无期徒刑以上刑罚的，可以依法审理，不再交基层人民法院审理。
第六条 基层人民法院受理的公诉案件，经过审判委员会讨论后，认为需要判处无期徒刑、死刑的，应当报请移送中级人民法院审判。
中级人民法院对基层人民法院报请移送的案件，按照下列情形分别处理：
（一）认为不够判处无期徒刑、死刑的案件，决定不予受理；
（二）认为可能判处无期徒刑、死刑的案件，决定同意接受移送。
第七条 一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案都由上级人民法院管辖。
第八条 对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围内，行使刑事管辖权。
第九条 在中华人民共和国领域外的中国船舶内的犯罪，由犯罪发生后该船舶最初停泊的中国口岸所在地的人民法院管辖。
第十条 在中华人民共和国领域外的中国航空器内的犯罪，由犯罪发生后该航空器在中国最初降落地的人民法院管辖。
第十一条 中国公民在驻外的中国使领馆内的犯罪，由该公民主管单位所在地或者原户籍所在地的人民法院管辖。
第十二条 对国际列车上发生的刑事案件的管辖，按照我国与相关国家签订的有关管辖协定执行。没有协定的，由犯罪发生后列车最初停靠的中国车站所在地或者目的地的铁路运输法院管辖。
第十三条 发现正在服刑的罪犯还有在判决宣告前所犯的其他罪没有被判决的，或者在服刑期间又犯罪的，由服刑地的人民法院管辖。
正在服刑的罪犯在脱逃期间的犯罪，如果是被缉捕后发现的，由罪犯服刑地的人民法院管辖；如果是在犯罪地捕获并发现的，由犯罪地人民法院管辖。
第十四条 上级人民法院认为有必要审理下级人民法院管辖的第一审刑事案件，或者将自己管辖的第一审刑事案件交由下级人民法院审判的，应当向下级人民法院下达改变管辖决定书，并书面通知同级人民检察院、被告人的羁押场所和当事人。
第十五条 下级人民法院认为案情重大、复杂或者可能判处无期徒刑、死刑的案件，请求移送上一级人民法院审判的第一审刑事案件，应当在案件审理期限届满十五日以前书面请求移送。上级人民法院应当在接到案件十日以内作出决定，不同意移送的，向该下级人民法院下达不同意移送决定书，由该下级人民法院依法审判；同意移送的，书面通知同级人民检察院，并向该下级人民法院下达同意移送决定书，该下级人民法院应当在三日以内通知同级人民检察院和当事人，并将全部案卷材料送交上一级人民法院，由该上一级人民法院将全部案卷材料移送同级人民检察院起诉。
第十六条 两个以上同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院管辖。在必要的时候，可以在开庭审判前移送被告人主要犯罪地的人民法院审判。
两个以上同级人民法院对管辖权发生争议的，应当在审限内协商解决；协商不成的，由最初受理案件的人民法院在审限内报争议各方共同上一级人民法院指定管辖。
第十七条 有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，上一级人民法院可以指定其他同级人民法院管辖。
第十八条 上级人民法院指定管辖的，应当在开庭审判前将指定管辖决定书分别送达被指定管辖的人民法院及其他对管辖权有争议的人民法院。
原受理的人民法院不再行使管辖权的，收到上级人民法院指定管辖决定书后，对公诉案件，应当将全部案卷材料退回提起公诉的人民检察院，并书面通知当事人；对自诉案件，应当将全部案卷材料移送被指定管辖的人民法院，并书面通知当事人。
第十九条 现役军人（含军内在编职工，下同）和非军人共同犯罪的，分别由军事法院和地方人民法院管辖；涉及国家军事秘密的，全案由军事法院管辖。
第二十条 下列案件，由地方人民法院管辖：
（一）非军人、随军家属在部队营区犯罪的；
（二）军人在办理退役手续后犯罪的（在部队营区犯罪的除外）；
（三）现役军人入伍前犯罪的；
（四）退役军人在服役期内犯罪的（犯军人违反职责罪的除外）；
（五）武装警察部队人员（含在编职工）犯罪的。

二、回 避
第二十一条 院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、合议庭组成人员及独任审判人员有刑事诉讼法第二十三条所列情形之一的，应当自行回避；当事人和他们的法定代理人也有权申请上列人员回避。
第二十二条 审判人员自行回避的，可以口头或者书面提出，并说明理由，由院长决定。
当事人和他们的法定代理人申请审判人员回避的，可以口头或者书面提出，由院长决定，并告知申请人。
院长不在，由副院长决定。
第二十三条 院长的回避应当由审判委员会决定。审判委员会讨论院长回避问题时，由副院长主持，院长不得参加。
第二十四条 应当回避的人员，本人没有自行回避，当事人和他们的法定代理人也没有申请他回避的，院长或者审判委员会可以决定他回避。
第二十五条 被决定回避的人员或者被驳回申请回避的当事人对决定有异议的，可以在四十八小时以内申请复议一次。
第二十六条 不属于刑事诉讼法第二十三条所列情形的回避申请，由法庭当庭驳回，不得申请复议。
第二十七条 本规定第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定，也适用于书记员、翻译人员和鉴定人。
第二十八条 对公诉人提出回避申请的，应当由审判长转告提起公诉的人民检察院，由该院检察长或者检察委员会决定。
第二十九条 参加过本案侦查、批捕、起诉的侦查、检察人员，如果调至人民法院工作，不得担任本案审判人员。
凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得参与本案其他的任何审判程序。

三、辩 护
第三十条 人民法院审判案件过程中，应当充分保证被告人行使刑事诉讼法第二十六条规定的辩护权利。但下列人员，不得担任辩护人：
（一）人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关的现职人员；
（二）陪审员；
（三）被剥夺政治权利的人；
（四）被依法限制人身自由的人；
（五）无行为能力或者限制行为能力的人；
（六）外国人或者无国籍人。
前款第一、二、三、六项的人员，如果是被告人的近亲属或者监护人，由被告人委托担任辩护人的，人民法院可以准许。
第三十一条 律师、人民团体或者被告人所在单位推荐的公民，以及被告人的近亲属、监护人被委托或者指定为辩护人的，人民法院应当分别核实辩护人身份证明和辩护委托书。其他公民担任辩护人的，人民法院在审查后，决定是否许可。
第三十二条 一名被告人委托辩护人不得超过两人。共同犯罪的案件，一名辩护人不得为两名以上的同案被告人辩护。
第三十三条 被告人没有委托辩护人而具有下列情形之一的，人民法院应当为他指定辩护人：
（一）聋、哑、盲人或者其他限制行为能力的；
（二）开庭审理时不满十八岁的；
（三）法院认为案情重大，需要指定辩护人的。
第三十四条 公诉人出庭支持公诉的案件，被告人没有委托辩护人的，人民法院可以为他指定辩护人。
第三十五条 人民法院指定的辩护人，应当是律师；指定律师确有困难的，可以指定机关、团体、企业、事业单位推荐的工作人员。
第三十六条 人民法院应当为辩护律师查阅、摘录案卷材料提供方便并保证必要的阅卷时间。但审判委员会和合议庭的讨论记录及有关其他案件的线索材料，不许查阅。
其他辩护人经过人民法院许可，也可以了解案情，同在押的被告人会见和通信，但会见时，人民法院应当派员到场。
第三十七条 被告人坚持自己行使辩护权拒绝人民法院指定的辩护人为他辩护的，人民法院可以准许，并记录在案，但被告人是聋、哑、盲人或者未成年人的除外。

四、证 据
第三十八条 除刑事诉讼法第三十一条规定的六种证据外，证明案件真实情况的视听资料，经过查证属实后，可以作为证据使用。
第三十九条 需要运用证据证明的案件事实包括：
（一）被指控的犯罪行为是否存在；
（二）被指控的行为是否为被告人所实施；
（三）被告人的身份；
（四）实施行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；
（五）被告人的责任以及与其他同案人的关系；
（六）被告人有无罪过，行为的动机、目的；
（七）被告人的行为是否构成犯罪，有无法定或者酌定从重、加重、从轻、减轻处罚以及免除处罚的情节；
（八）其他与定罪量刑有关的事实。
第四十条 收集、调取的书证应当是原件。如果原件不便取得时，也可以是副本或者复制件。
收集、调取的物证应当是原物。原物不便搬运或者保存时，可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像。
书证的副本、复制件，物证的照片、录像，经与原件、原物核实无误时，具有与原件、原物同等的证明力。
制作书证的副本、复制件，拍摄物证的照片、录像以及对有关证据录音时，制作人不得少于二人。提供书证的副本、复制件及照片、音像制品应当附有关于制作过程的文字说明。
第四十一条 人民法院向有关的国家机关、企业、事业单位、人民团体调取、收集的书面证据材料，必须由提供人署名，并加盖单位印章。
第四十二条 对证人能否辩别是非，能否正确表达，必要时可以进行审查或者鉴定。
年幼的人能够辩别是非并正确表达的，可以作证，但询问方式必须符合年幼的人的生理和心理特点。
第四十三条 证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，并经过查实以后，才能作为定案的根据。法庭查明证人有意作伪证或者隐匿罪证时，应当依法处理。
第四十四条 鉴定结论、医生诊断证明与其他证据有矛盾时，审判人员可以指派或者聘请有专门知识的人，对案件中的某些专门性问题进行补充鉴定或者重新鉴定。鉴定人应当在鉴定结论上签名。
第四十五条 严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为证据使用。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。
第四十六条 证据必须经过出示、辩认、质证等法庭调查程序查证属实，否则不能作为定案的根据。
在公开审理案件中，诉讼参与人提出涉及国家秘密或者个人阴私的证据时，审判长应当制止，或者决定转入不公开审理。

五、强制措施
第四十七条 在审判过程中，人民法院根据案件的情况，可以对被告人拘传、取保候审、监视居住或者决定逮捕。
合议庭或者审判长认为应当对被告人采取、撤销或者变更强制措施的，报请院长批准；院长不在时，报请被授权的副院长批准。
第四十八条 对经过依法传唤无正当理由拒不到庭或者根据案件情况应当拘传的被告人，可以拘传。
拘传由司法警察执行，执行人员不得少于二人。
拘传被告人时，应当出示拘传票；对抗拒拘传的，可以使用戒具。
第四十九条 审判人员对被拘传的人，应当在拘传后的二十四小时以内讯问完毕。讯问后应当立即放回，不得关押或者变相关押。
第五十条 具有下列情形之一的，可以对被告人取保候审或者监视居住：
（一）可能判处管制、拘役，宣告缓刑或者独立适用附加刑的；
（二）主要犯罪事实已经查清，可能判处徒刑以上刑罚，不必予以逮捕，而采取取保候审、监视居住的方法，不致发生社会危险性的；
（三）应当逮捕的人犯，患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己不满一周岁婴儿，以及在流产法定休息期内的妇女。
对被告人取保候审、监视居住，应当向本人宣布，并由被告人在取保候审决定书或者监视居住决定书上签名。
第五十一条 对取保候审的被告人应当责令他提供一至二名保证人。保证人必须是在当地有固定的住所、能承担法律责任、有政治权利、与本案无牵连的公民。保证人应当出具保证书。如果被告人同时也是附带民事诉讼的被告人，他的保证人还应当有代偿能力。
第五十二条 根据案件事实，确已构成犯罪的被告人在取保候审期间逃匿的，如果保证人与该被告人串通、协助他逃匿以及明知他的藏匿地点而拒不将他找回，或者拒绝向司法机关提供该地点的，应当依照刑法第一百六十二条的规定以窝藏罪追究刑事责任。
具有前款情况的，如果取保候审的被告人同时也是附带民事诉讼的被告人，保证人还应当承担连带赔偿责任。
第五十三条 被监视居住的被告人不得离开指定的区域。人民法院决定对被告人监视居住，应当在宣布后立即将监视居住决定书、监视居住执行通知书，送达负责执行的公安派出所或者受委托的乡镇政府、被告人所在的单位。
第五十四条 人民法院宣布对被告人取保候审、监视居住时，应当告知他在此期间必须遵守下列事项：
（一）遵守国家法律；
（二）不泄露案情，不隐匿、毁弃证据，不串通口供；
（三）保证随传随到；
（四）因正当理由外出，须经保证人或者执行机关同意；外出三日以上的，须经决定取保候审或者监视居住的人民法院同意。
第五十五条 对主要犯罪事实已经查清，可能判处徒刑以上刑罚且不宜宣告缓刑的被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应当立即依法逮捕。
第五十六条 决定逮捕后，应当将逮捕决定书送交公安机关执行。将被告人逮捕到案后，除有碍审判或者无法通知的情形以外，人民法院应当将逮捕的原因和羁押的处所，在二十四小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位；无法通知到的，应当将原因记录在卷。如果是公诉案件，还应当通知提起公诉的人民检察院。
第五十七条 对于人民法院决定逮捕的人犯，审判人员必须在逮捕后的二十四小时以内进行讯问。发现不应当逮捕的，报经院长批准后，立即释放，发给释放证明。
第五十八条 对已经逮捕的人犯，符合下列情形之一的，人民法院可以变更强制措施或者释放：
（一）患有严重疾病的；
（二）案件不能在法律规定的期限内审结，对该人犯采取取保候审或者监视居住的方法不致发生社会危险性的；
（三）该人犯是正在怀孕、哺乳自己不满一周岁婴儿及流产法定休息期内的妇女；
（四）第一审人民法院判处管制或者宣告缓刑以及单独适用罚金、剥夺政治权利，判决尚未发生法律效力的；
（五）第二审人民法院审理期间，人犯被羁押的时间已等于或者超过第一审人民法院对该被告人判处的刑期的。
第五十九条 被告人具有下列情形之一的，应当撤销或者变更取保候审或者监视居住的决定：
（一）已取保候审或者监视居住的被告人，因情况变化不逮捕可能发生社会危险性的；
（二）具有本规定第五十条第三项的情形未予逮捕的被告人，疾病痊愈或者哺乳期、流产法定休息期已满的；
决定撤销、变更取保候审或者监视居住的，应当向被告人宣布，并通知保证人及负责执行的机关。
第六十条 对在押的被告人需要变更强制措施或者释放的，应当将变更强制措施的决定书或者释放通知书送交公安机关执行。

六、附带民事诉讼
第六十一条 人民法院受理刑事案件后，应当告知遭受物质损失的被害人（公民、法人和其他组织），已死亡被害人的近亲属，无行为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人，有权提起附带民事诉讼。
有权提起附带民事诉讼的人放弃诉讼权利的，应当许可。
如果是国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起诉讼的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。
第六十二条 因犯罪行为遭受物质损失，已经依照刑法第六十条的规定得到退赔而仍不能弥补损失的被害人，也可以提起附带民事诉讼。但是被害人不能提供证据证实被告人确有财产可供赔偿的，人民法院裁定驳回。
第六十三条 附带民事诉讼的起诉条件是：
（一）原告人是有权提起附带民事诉讼的；
（二）有明确的被告人，有请求赔偿的具体要求和事实根据；
（三）被害人的损失，是由被告人的犯罪行为造成的；
（四）属于人民法院受理附带民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第六十四条 附带民事诉讼，应当在刑事案件立案以后第一审判决宣告之前提起。有权提起附带民事诉讼的人在第一审判决宣告以前没有提起的，不得再提起附带民事诉讼。但在判决生效后另行提起民事诉讼的，不受本条规定的限制。
第六十五条 在侦查、预审、审查起诉阶段，有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求，已经公安机关、人民检察院记录在案的，刑事案件起诉后，人民法院应当按附带民事诉讼案件受理；经公安机关、人民检察院调解，当事人双方达成协议并已给付，被害人又坚持向法院提起附带民事诉讼的，人民法院也可以受理。
第六十六条 提起附带民事诉讼一般应当提交附带民事诉状。书写诉状确有困难的，可以口头起诉。审判人员应当对原告人的口头诉讼请求详细询问，并制作笔录，向原告人宣读；原告人确认准确无误后，应当签名或者盖章。
第六十七条 人民法院收到附带民事诉状后，应当进行审查，并在七日以内决定是否立案。符合刑事诉讼法第五十三条以及本规定第六十三条规定的，应当受理；不符合的，裁定不予受理。
第六十八条 人民法院受理附带民事诉讼后，应当及时向附带民事诉讼的被告人送达附带民事起诉状副本，或者将口头起诉的内容及时通知附带民事诉讼的被告人，并制作笔录。被告人是未成年人的，应当将附带民事起诉状副本送达他的法定代理人，或者通知他口头起诉的内容。
人民法院送达附带民事起诉状副本时，根据刑事案件审理的期限，确定被告人提交民事答辩状的时间。
第六十九条 附带民事诉讼案件的当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第七十条 审理附带民事诉讼案件应当在自愿合法基础上进行调解。经调解达成协议的，审判人员应当及时制作调解书。调解书送达双方当事人后即发生法律效力。
调解达成协议并当庭执行完毕的，可以不制作调解书，但应当记入笔录，经双方当事人、审判人员、书记员签名或者盖章即发生法律效力。
第七十一条 经调解无法达成协议或者调解书送达前当事人一方反悔的，附带民事诉讼应当同刑事诉讼一并开庭审理。开庭审理时，一般应当分阶段进行，先审理刑事部分，然后审理附带民事部分。
第七十二条 对于被害人遭受的物质损失或者被告人的赔偿能力一时难以确定，以及附带民事诉讼当事人因故不能到庭等案件，为了防止刑事案件审判的过分迟延，附带民事诉讼可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理。如果同一审判组织的成员确实无法继续参加审判的，可以更换审判组织成员。
第七十三条 人民法院认定公诉案件被告人的行为不构成犯罪的，对已经提起的附带民事诉讼，仍由同一审判组织作出刑事附带民事判决。
第七十四条 附带民事诉讼中依法负有赔偿责任的人包括：
（一）刑事被告人（公民、法人和其他组织）及没有被追究刑事责任的其他共同致害人；
（二）未成年刑事被告人的法定代理人；
（三）已被执行死刑的罪犯的遗产继承人；
（四）对刑事被告人的犯罪行为应当承担民事赔偿责任的企业、事业单位、机关和团体。
第七十五条 成年附带民事诉讼被告人，应当承担赔偿责任的，如果他的亲属自愿代为承担，应当许可。
第七十六条 公诉案件中提起的附带民事诉讼，人民法院不收取诉讼费。

七、期间、送达、办案期限
第七十七条 期间以时、日、月计算。期间开始的时和日不计算在期间以内；计算法定期间时应当将路途上的时间扣除；期间的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满日期。
当事人由于不能抗拒的原因或者有其他正当理由而耽误期限，依法申请继续进行应当在期满以前完成的诉讼活动的，人民法院查证属实后，应当许可。
第七十八条 送达诉讼文件必须有送达回证。收件人本人应当在送达回证上记明收到日期，并且签名或者盖章。如果本人不在，由他的成年家属或所在单位负责人员代收的，代收人应当在送达回证上记明收到日期，并且签名或者盖章。
收件人本人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达的日期。
如果收件人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名、盖章，送达人经邀请见证人到场，说明情况，并将文件留在他的住处后，即认为已经送达。在这种情况下，送达人应当在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期，并且签名或者盖章。
第七十九条 直接送达诉讼文件有困难的，可以委托收件人所在地的人民法院代为送达，或者邮寄送达。
第八十条 委托送达的，应当将委托函、送达的诉讼文件及送达回证，送收件人所在地的人民法院。受委托的人民法院收到委托送达的诉讼文件，应当登记，并由专人及时送交收件人，然后将送达回证及时退回委托送达的人民法院。受委托的人民法院无法送达时，应当将不能送达的原因及时告知委托的人民法院，并将诉讼文件及送达回证退回。
第八十一条 邮寄送达的，应当将诉讼文件、送达回证挂号邮寄给收件人。挂号回执上注明的日期为送达的日期。
第八十二条 诉讼文件的收件人是军人的，应当通过所在部队团级以上单位的政治部门转交。
收件人正在服刑的，应当通过所在监所或者劳动改造单位转交。
收件人正在劳动教养的，应当通过劳动教养单位转交。
代为转交的部门、单位收到诉讼文件后，应当立即交收件人签收，并将送达回证及时退回送达的人民法院。
第八十三条 审理公诉案件的期限，依照刑事诉讼法和《全国人民代表大会常务委员会关于刑事案件办案期限的补充规定》计算。被告人被羁押的自诉案件，应当在被告人被羁押后一个月内宣判，至迟不得超过一个半月。
需要延长办案期限的，应当在期满七日以前报请高级人民法院批准。

八、审判组织
第八十四条 合议庭的审判长由审判员担任，在审判员不能参加合议庭的情况下，代理审判员经过院长授权也可以担任审判长。
第八十五条 开庭审理和评议案件，必须由同一合议庭进行。合议庭成员在评议案件的时候，应当表明自己的意见。如果意见分歧，少数应当服从多数，但是少数人的意见应当写入笔录。评议笔录由合议庭的组成人员在认真审阅确认无误后签名。评议情况应当保密。
第八十六条 对合议庭评议案件后作出的判决或者裁定，如果庭长或者院长有不同意见，可以建议合议庭复议。
下列案件由院长提交审判委员会讨论决定：
（一）案情重大、复杂、疑难或者在社会上有较大影响的；
（二）适用法律类推定罪判刑的；
（三）人民检察院抗诉的；
（四）依照刑法第五十九条规定需要减轻处罚的；
（五）合议庭成员意见有重大分歧的；
（六）院长不同意合议庭所作判决或者裁定的；
（七）院长认为其他应当提交审判委员会讨论的。
第八十七条 审判委员会实行民主集中制。审判委员会的决定，必须获得半数以上的委员同意方能通过。
审判委员会的决定，合议庭应当执行。如果仍有不同意见，可以建议院长提交审判委员会复议。

九、公诉案件第一审程序
第八十八条 人民法院受理公诉案件，必须有人民检察院的起诉书一式四份（每增加一名被告人，增加起诉书两份），并有随案移送的全部案卷材料、赃款、赃物及其他证据，但是依照法律或者司法解释的有关规定可以不随案移送的实物除外。
第八十九条 对于公诉案件，人民法院应当指定审判员审查以下内容：
（一）案件是否属于本院管辖；
（二）起诉书指控的犯罪事实、实施犯罪的时间、地点、手段、动机、目的和造成的后果等情节以及赃款、赃物的来源和去向等是否清楚；
（三）起诉书指控的犯罪事实、情节是否有充分的证据予以证明，应当随案移送的证据是否已经移送；
（四）起诉书认定犯罪的性质和罪名是否符合法律规定；
（五）起诉书中有无遗漏被告人的罪行和应当追究刑事责任的同案人；
（六）被告人有无责任能力，有无刑事诉讼法第十一条第一、二、三、五、六项规定的不追究刑事责任的情形；
（七）有无法定的从重、加重、从轻、减轻或者免除处罚的情节，被告人是否被羁押；
（八）是否已提起附带民事诉讼；
（九）有无需要重新进行勘验、检查、搜查、扣押、查封和鉴定的情形；
（十）侦查、起诉程序是否合法，各种法律手续和诉讼文书是否完备、齐全。
第九十条 经审查，起诉书指控的犯罪事实清楚、证据充分，依法应当追究被告人刑事责任的，应当决定开庭审理。
第九十一条 经审查，具有下列情形之一的，可以决定退回人民检察院补充侦查，并附函说明需要补充侦查的事项，连同案卷材料一并送交补充侦查机关：
（一）主要事实不清，证据不足的；
（二）起诉书认定犯罪事实的证据之间互相矛盾，影响对被告人定罪或者量刑的；
（三）遗漏了被告人的重要罪行的；
（四）遗漏了应当追究刑事责任的同案人的，但该同案人下落不明或者在逃的除外；
（五）人民检察院提起公诉时，共同犯罪的同案被告人已潜逃或者下落不明，影响案件审理的；
（六）案件中涉及的专门性问题必须由侦查机关鉴定而没有鉴定的；
（七）侦查、起诉中有严重违法行为，可能影响案件正确判决的。
决定退回补充侦查的，应当报请院长或者庭长批准。已经送达起诉书的，还应当将退回补充侦查决定告知被告人和他的辩护人。
第九十二条 人民检察院提起公诉的案件应当随案移送赃款赃物而没有移送的，可以不予收案，已经收案的可以将案件退回。
第九十三条 人民法院发现在提起公诉以前，被告人已经具有刑事诉讼法第十一条第一、二、三、五、六项规定的不追究刑事责任情形的，或者被告人的行为不需要判刑的，可以要求人民检察院撤回起诉。要求撤回起诉的案件，应当报请院长或者庭长批准。人民检察院不同意撤回起诉的，由人民法院裁定驳回，或者依法判决。
第九十四条 对于决定开庭审判的案件，应当进行下列工作：
（一）可以由审判员一人独任审判的，由庭长指定承办人；应当由合议庭审判的，由院长或者庭长指定审判长并确定合议庭组成人员；
（二）将人民检察院的起诉书副本至迟在开庭七日以前送达被告人，法律有特殊规定的除外；
（三）告知被告人可以委托辩护人。必要时依照刑事诉讼法第二十七条和本规定第三十三、三十四条的规定，为被告人指定辩护人；
（四）必要时可以提讯被告人了解他的身体状况、语言表达能力、对起诉书认定的犯罪事实的意见等；
（五）查明公诉人、被告人和他的辩护人要求调查的证人情况，决定通知证人的名单；
（六）将开庭的时间、地点在开庭三日以前通知人民检察院，法律有特殊规定的除外；
（七）传唤当事人，通知辩护人、证人、鉴定人和翻译人员，传票和通知书至迟在开庭三日以前送达，法律有特殊规定的除外；
（八）公开审判的案件，先期公布案由、被告人姓名、开庭时间和地点。
第九十五条 开庭前，合议庭应当拟出法庭审理提纲。提纲应当包括下列内容：
（一）合议庭成员在庭审中的具体分工；
（二）对被告人审问的要点和诉讼参与人在法庭审理过程中的发言顺序；
（三）询问被害人、证人以及鉴定人的顺序；
（四）确定出示、宣读证据的顺序；
（五）庭审中可能出现的问题及应当采取的措施。
第九十六条 审判第一审案件应当公开进行。但是涉及国家秘密或者个人阴私的案件，不公开审理。对未成年被告人案件的审理，适用《最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）》。
第九十七条 依法不公开审理的案件，任何公民包括与审理该案无关的法院工作人员和被告人的近亲属都不得旁听。
第九十八条 开庭审理前，书记员应当依次做好下列工作：
（一）查明公诉人、当事人、证人及其他诉讼参与人是否到庭；
（二）宣读法庭规则；
（三）请审判长、审判员（陪审员）入庭，并当庭向审判长报告开庭前的准备工作已经就绪。在审判人员入庭时，请全体人员起立。
第九十九条 审判长宣布开庭并传唤当事人到庭。
第一百条 审判长查明当事人的姓名、民族、籍贯、出生地、出生年月日、文化程度、职业、住址。对被告人还应当查明下列情况：
（一）是否曾受到过法律处分及种类、时间；
（二）是否被采取强制措施及种类、时间；
（三）收到人民检察院起诉书副本的日期；如果是附带民事诉讼的，附带民事诉讼被告人收到民事诉状的日期。
第一百零一条 审判长公布案件的来源、起诉的案由、附带民事诉讼原告人和被告人的姓名（名称）及是否公开审理。对于不公开审理的案件，当庭公布不公开审理的理由。
第一百零二条 审判长宣布合议庭组成人员、书记员、公诉人、辩护人、鉴定人和翻译人员的名单。
第一百零三条 审判长告知当事人、法定代理人、被害人及辩护人在法庭审理过程中依法享有下列诉讼权利：
（一）当事人、法定代理人可以申请合议庭组成人员、书记员、公诉人、鉴定人和翻译人员回避；
（二）被告人可以自行辩护和依法委托他人辩护；
（三）当事人和辩护人可以申请审判长对证人、鉴定人发问或者请求审判长许可直接发问；
（四）当事人、被害人、辩护人可以相互辩论；
（五）当事人和辩护人在法庭审理过程中，可以提出证明被告人有罪、无罪、罪重、罪轻的证据，申请通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘验；
（六）被告人在法庭辩论终结后有最后陈述的权利。
第一百零四条 在法庭审理过程中，法庭应当保证诉讼参与人依法享有的诉讼权利，更不得以任何借口剥夺或者限制被告人和他的辩护人依法行使辩护权。
第一百零五条 审判长分别询问当事人、法定代理人是否申请回避，申请何人回避和申请回避的理由。
如果当事人、法定代理人申请审判人员、公诉人回避，合议庭认为符合法定情形的，应当宣布休庭，并依照本规定第二十二条、第二十八条处理；认为不符合法定情形的，当庭驳回后，继续法庭审理。如果申请不担任本案审判长的院长、庭长或者审判委员会委员回避的，审判长应当宣布记录在卷并继续法庭审理。在闭庭后审判长必须向院长或者审判委员会报告。
准予或者驳回回避申请的决定，由审判长宣布。必要时，也可以由院长到庭宣布。
第一百零六条 审判长根据刑事诉讼法第一百一十九条的规定，告知诉讼参与人必须遵守法庭秩序。
对违反法庭秩序的，审判长应当予以制止，并可以按照下列情形分别处理：
（一）对违反法庭秩序情节较轻的，可以当庭进行教育，不中断法庭审理；
（二）对严重违反法庭秩序，尚不需要追究刑事责任的，审判长可以口头警告、训诫；警告无效的，审判长可以责令退出法庭；拒不退出的，可以指示法警将他带出法庭，但不中断法庭审理；
（三）宣判时，当事人严重违反法庭秩序，警告制止无效而被责令退出或者强制带出法庭的，可以缺席宣判，但在宣判后应当告知宣判内容并将判决书送达该当事人；
（四）对于严重扰乱法庭秩序构成犯罪的，由审理本案的法庭直接审判。
第一百零七条 审判长宣布法庭调查开始后，由公诉人宣读起诉书；有附带民事诉讼的，再由附带民事诉讼的原告人或者他的诉讼代理人宣读附带民事诉状。
第一百零八条 审判人员就下列内容审问被告人：
（一）是否犯有起诉书指控的罪行；
（二）承认犯罪的，其犯罪的时间、地点、手段和参与犯罪的人员、造成的后果，以及犯罪的动机、目的和犯罪后的表现等；
（三）集团或者一般共同犯罪案件中各被告人的地位和应负的责任；
（四）赃款、赃物的来源、数量及去向；
（五）全部或者部分否认犯有起诉书指控的罪行的，否认的根据和理由；
（六）其他有关罪与非罪、社会危害程度及影响定罪处罚的情节；
（七）有附带民事诉讼的，查明被告人的行为是否已经和必然给被害人造成损害，被害人对造成的损害结果有无过错及被告人的赔偿能力；
（八）其他需要审问查明的事项。
在法庭审判过程中，合议庭应当充分听取被告人对事实的供述和辩解。
审问共同犯罪案件的被告人应当分别进行。
第一百零九条 在审问被告人时，公诉人要求讯问被告人的，应当经审判长许可。
被害人、附带民事诉讼的原告人和他们的诉讼代理人、辩护人在审判人员审问被告人后，经审判长许可，也可以对被告人发问。发问的内容与案件无关的，审判长应当制止。
第一百一十条 被害人出庭陈述的，审判人员先查明被害人身份，告知诉讼权利和义务，然后由被害人就案件事实作全面陈述。审判人员对被害人进行询问后，公诉人、被告人、辩护人经审判长许可，也可以向被害人发问，但审判长认为发问的内容与案件无关时，应当制止。
第一百一十一条 除因死亡、重病、或者其他经人民法院认可的特殊原因外，证人应当出庭作证。到庭后，审判人员先查明证人的身份，证人与当事人、被害人以及与本案的关系，告知证人应当如实提供证言和有意作伪证或者隐匿罪证应负的法律责任，再进行询问。
第一百一十二条 经审判长同意公诉人可以对证人发问。当事人、辩护人可以申请审判长对证人发问，也可以经审判长许可对证人直接发问。审判长认为发问的内容与案件无关时，应当制止。
证人作证后，审判长宣布证人退庭。证人不得旁听案件的审理。
第一百一十三条 鉴定人应当出庭宣读鉴定结论，但经人民法院许可的除外。宣读鉴定结论后，公诉人经审判长许可，可以向鉴定人发问。当事人和辩护人也可以申请审判长向鉴定人发问，或者经审判长许可直接发问。审判长认为发问的内容与案件无关时，应当制止。鉴定人回答询问后，审判长宣布鉴定人退庭。鉴定人不得旁听案件的审理。
第一百一十四条 在法庭调查过程中，审判人员应当全面出示公诉人、辩护人、被告人提供的对被告人有利和不利的物证、书证，出示前应当先问明物证的特征和书证的内容，再将需要出示的物品或者文书进行辨认，并听取公诉人、当事人和辩护人的意见。
第一百一十五条 对未到庭的证人的证言笔录、鉴定人的鉴定结论和勘验笔录应当当庭宣读，不得断章取义或者歪曲原意，并应当宣读证人、鉴定人和勘验人的姓名。宣读有关证据应当在调查每一项事实的时候进行，并随之依次听取公诉人、当事人和辩护人的意见。
第一百一十六条 当事人和辩护人申请通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘验的，审判人员应当查明证人的姓名、物证的存放地点及所证明的案件事实，要求重新鉴定或者勘验的理由，并且根据情况作出是否同意的决定。对新提出的可能影响判决的证据，应当决定同意当事人的申请，并宣布延期审理；决定不同意的，应当告知理由并继续开庭。
第一百一十七条 合议庭认为案件的基本事实已经查清，由审判长宣布法庭调查结束，开始法庭辩论。
法庭辩论先由公诉人发言，被害人和他的诉讼代理人发言，然后由被告人陈述和辩护，辩护人进行辩护，并且可以互相辩论。
附带民事诉讼部分的辩论应当在刑事诉讼部分的辩论结束后进行。先由附带民事诉讼原告人和他的诉讼代理人发言，然后由被告人和他的诉讼代理人答辩。
第一百一十八条 在法庭辩论过程中，审判长应当引导双方就案件的事实和适用法律等问题进行辩论。对与案件无关的发言应当制止。
第一百一十九条 被告人当庭拒绝辩护人为他辩护并要求另行委托辩护人的，审判人员应当许可，并宣布延期审理。重新开庭后，被告人没有正当理由，再次当庭拒绝重新委托的或者人民法院指定的辩护人为他辩护的，审判人员可以分别情形作出处理：
（一）被告人是成年人的，审判人员可以许可。但被告人不得再行委托或者人民法院也不再另行指定辩护人，被告人可以自行辩护。
（二）被告人是聋、哑、盲人或者未成年人的，审判人员一般不予许可。
第一百二十条 辩护人当庭拒绝继续为被告人进行辩护的，应当许可。审判长宣布休庭，由被告人另行委托或者由人民法院另行指定辩护人。
第一百二十一条 在法庭辩论过程中，如果合议庭发现新的事实，认为有必要调查时，审判长可以宣布暂停辩论，恢复法庭调查，待事实查清后再继续法庭辩论。
第一百二十二条 审判长宣布辩论终结后，法庭应当保证被告人充分行使最后陈述的权利。如果被告人多次重复自己的意见，审判长可以劝阻；如果陈述内容是蔑视法庭、公诉人，损害他人及社会公共利益或者与本案无关的，应当制止；在公开审理的案件中，被告人最后陈述的内容涉及国家秘密或者个人阴私的，也应当制止。
被告人在最后陈述阶段提出了新的事实、证据，可能影响定罪量刑的，应当恢复法庭调查；如果被告人提出新的辩解理由，合议庭认为确有必要的，可以恢复法庭辩论。
第一百二十三条 附带民事诉讼部分可以在法庭辩论结束后当庭调解。不能达成协议的，同刑事诉讼部分一并判决。
第一百二十四条 出庭的检察人员认为审判活动有违法情况向法庭提出纠正意见时，合议庭认为正确的应当采纳。
第一百二十五条 合议庭应当在充分考虑控诉和被告双方意见的基础上，根据已经查明的事实、证据和有关法律规定进行评议，以确定被告人是否有罪，何种罪名，有无从重、加重、从轻、减轻或者免除处罚的情节，应否处以刑罚，判处何种刑罚，附带民事诉讼如何解决，赃款赃物如何处理等，并作出判决。
评议情况应当制成笔录，合议庭成员应当在评议笔录上签名。
第一百二十六条 在法庭审判过程中，如果合议庭认为案件证据不充分，或者发现新的事实需要侦查的，退回人民检察院补充侦查；对于不需要退回补充侦查的，人民法院可以自行调查，自行调查后应当重新开庭。
第一百二十七条 人民法院对具有下列情形的案件，应当分别作出处理：
（一）被告人的行为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，判决宣告被告人无罪；
（二）案件的主要事实不清、证据不充分，而又确实无法查证清楚，不能证明被告人有罪的，判决宣告被告人无罪；
（三）犯罪已过追诉时效期限不是必须追诉的，裁定终止审理，宣告对被告人不追究刑事责任；
（四）经特赦令免除刑罚的，裁定终止审理，宣告对被告人免除刑罚；
（五）被告人死亡的，裁定终止审理；其中，根据已有证据材料，能够确认被告人无罪的，判决宣告被告人无罪；
（六）其他法律规定免予追究刑事责任的，裁定终止审理，宣告对被告人免予追究刑事责任。
第一百二十八条 在审判过程中，自诉人、被告人患精神病或者其他严重疾病，以及案件起诉到人民法院后被告人脱逃，致使案件在较长时间内无法继续审理的，应当裁定中止审理。中止审理的原因消失后应当恢复审理。中止审理的期间不计入办案期限。
由于不能抗拒的原因或者有其他正当理由，使审判无法继续进行的，可以延期审理。
第一百二十九条 宣告判决，一律公开进行。
当庭宣告判决的应当宣布判决主文，并在五日以内将判决书送达当事人、法定代理人、提起公诉的人民检察院、被告人的辩护人和主要近亲属。定期宣告判决的，合议庭应当在宣判前，先期公告宣判的具体时间和地点，传唤当事人并通知公诉人以及被害人、法定代理人和辩护人；判决宣告后应当立即将判决书送达当事人、法定代理人、提起公诉的人民检察院、被害人、辩护人和被告人的主要近亲属，判决生效后还应当抄送被告人所在单位或者他的原户籍所在地的乡、镇政府或者街道办事处。
刑事附带民事判决书还应当送达诉讼代理人。
宣判应当由本案合议庭成员进行。
第一百三十条 地方各级人民法院在宣告第一审判决、裁定时，应当明确告知当事人和他们的法定代理人，如果不服本判决或者裁定，有权在法定期限内以书状或者口头形式向上一级人民法院提出上诉；被告人的辩护人和近亲属在法定期限内经被告人同意，也可以提出上诉；附带民事诉讼的当事人和他们的法定代理人，可以对判决或者裁定中的附带民事部分，提出上诉。
当事人和他们的法定代理人是否上诉，以他们在上诉期满前最后一次的意思表示为准。
当事人因书写上诉状确有困难而口头提出上诉的，第一审人民法院应当根据他所陈述的理由和请求制作笔录，由当事人阅读或者向他宣读后签名或者盖章。
第一百三十一条 独任审判的适用合议审判的法庭审判程序。

十、自诉案件第一审程序
第一百三十二条 人民法院受理的自诉案件必须符合下列条件：
（一）属于刑法规定告诉才处理的和其他不需要进行侦查的轻微的刑事案件；
（二）属于受诉人民法院管辖的；
（三）刑事案件的被害人告诉的；被害人因受到强制、威吓等原因无法告诉而由人民检察院或者被害人的近亲属代为告诉的；
（四）有明确的被告人、具体的诉讼请求和能证明被告人犯罪事实的证据。
第一百三十三条 自诉案件经人民法院审查有下列情形之一的，不予受理：
（一）犯罪已过刑法规定的追诉时效期限的；
（二）被告人死亡的；
（三）被告人下落不明的；
（四）不属自诉案件范围的；
（五）除因证据不足而撤诉的外，自诉人撤诉后，就同一事实又告诉的；
（六）经人民法院调解结案后，自诉人反悔，就同一事实再行告诉的；
（七）民事案件结案后，自诉人就同一事实再行提出刑事自诉的。
第一百三十四条 自诉人应当向人民法院提交刑事自诉状；附带民事诉讼的应当提交刑事附带民事自诉状。
自诉人书写自诉状确有困难的，可以口头告诉，由人民法院工作人员作出告诉笔录，向自诉人宣读，自诉人认为没有错误后，应当签名或者盖章。
自诉状或者告诉笔录应当包括以下内容：
（一）自诉人、被告人、代为告诉的近亲属的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、出生地、职业、文化程度、工作单位和住址；
（二）被告人犯罪行为的时间、地点、手段、情节和危害后果等；
（三）具体的诉讼请求；
（四）致送人民法院的名称及具状时间；
（五）证人的姓名、住址及其他证据的名称、件数、来源等。
如果被告人是二人以上的，自诉人在告诉时需按被告人的人数提供自诉状副本。
第一百三十五条 人民法院对自诉案件要认真审查，对符合立案条件的，应当在收到自诉状或者口头告诉第二日起十五日以内立案，并书面通知自诉人。对不符合立案条件的，应当在十五日以内书面通知自诉人并说明不予受理的理由。自诉人坚持告诉的，人民法院应当裁定驳回起诉。
对于驳回起诉的裁定，自诉人可以上诉。
自诉人经说服撤回自诉或者被驳回起诉后，又提出了新的足以证明被告人有罪证据的，可以受理。
第一百三十六条 自诉人明知侵害人是二人以上，但只对部分侵害人提出告诉的，人民法院应当受理，并视为自诉人对其他侵害人放弃告诉权利。判决宣告后自诉人又对其他侵害人就同一事实提出告诉的，人民法院不再受理。共同被害人中只有部分人告诉的，人民法院应当通知其他被害人参加诉讼。被通知人接到通知后至第一审宣判时未提出告诉的，即视为放弃告诉权利。第一审宣判后，被通知人就同一事实又提出告诉的，人民法院不予受理。但当事人另行提起民事诉讼的，不受本规定限制。
第一百三十七条 被告人对自诉人实施了两个以上的犯罪行为，自诉人没有对全部犯罪行为提出告诉的，审判人员应当告知可以一并起诉。在第一审判决或者调解书发生法律效力前没有起诉的，如果没有正当理由，不得再行起诉。
第一百三十八条 对犯罪事实清楚、有足够证据的自诉案件，人民法院应当开庭审判。审判程序参照公诉案件第一审程序的规定进行。
第一百三十九条 人民法院对自诉案件，在查明事实、分清是非的基础上可以进行调解；自诉人在宣告判决前可以同被告人自行和解或者撤回自诉。
对于已经审理的自诉案件，当事人自行和解的应当记录在卷。
第一百四十条 调解应当在自愿、合法、不损害国家和集体以及公民利益的前提下进行。调解达成协议的，人民法院应当制作刑事调解书，由审判员和书记员署名，并加盖人民法院印章。调解书一经送达，即发生法律效力。调解没有达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当进行判决。
第一百四十一条 自诉人经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，可以按撤诉处理。
自诉人是二人以上的，其中部分人撤诉，不影响案件的继续审理。
第一百四十二条 自诉案件的被告人或者他们的法定代理人在诉讼过程中，可以对自诉人提起反诉。反诉必须符合下列条件：
（一）反诉的对象必须是本案自诉人；
（二）反诉的内容必须是与本案有关的犯罪行为；
（三）反诉的案件必须是属于人民法院直接受理的案件。
反诉适用自诉的规定。原自诉人撤诉的，不影响反诉案件的继续审理。

十一、第二审程序
第一百四十三条 第二审人民法院受理不服第一审人民法院判决或者裁定提出上诉的和人民检察院认为第一审人民法院判决或者裁定确有错误提出抗诉的案件。
第一百四十四条 人民法院受理的上诉案件应当有上诉状正本及副本。
上诉状内容应当包括：第一审判决书、裁定书的文号和上诉人收到的时间；第一审法院的名称；上诉的请求和理由；提出上诉的时间，并签名或者盖章。如果是被告人的辩护人、近亲属提出上诉的，还应当写明提出上诉的人与被告人的关系，并应当以被告人作为上诉人。
第一百四十五条 第二审人民法院受理的上诉和抗诉案件必须是在法定期限内提出的。不服判决的上诉和抗诉的期限为十日，不服裁定的上诉和抗诉的期限为五日，从接到判决书、裁定书的第二日起算。
对符合《全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》中规定的，犯杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全，应当判处死刑的犯罪分子的上诉期限和人民检察院的抗诉期限为三日。但在共同犯罪案件中，如果只有部分被告人属于本款前述情形的，全案所有被告人（包括已被判处死刑的被告人）的上诉和抗诉期限均为十日。
第一百四十六条 当事人通过第一审人民法院提出上诉的，第一审人民法院应当审查上诉是否符合法律规定。符合法律规定的，应当在上诉期满后三日以内将上诉状连同案卷、证据移送上一级人民法院，同时将上诉状副本送交同级人民检察院和对方当事人。
第一百四十七条 当事人直接向第二审人民法院提出上诉的，第二审人民法院应当在三日以内将上诉状交第一审人民法院。第一审人民法院应当审查上诉是否符合法律规定。符合法律规定的，应当在接到上诉状后的三日以内将上诉状连同案卷、证据移送上一级人民法院，同时将上诉状副本送交同级人民检察院和对方当事人。
第一百四十八条 当事人在上诉期限内要求撤回上诉的，应当允许。并由第一审人民法院通知同级人民检察院和对方当事人。
当事人在上诉期满后要求撤回上诉的，应当由第二审人民法院进行审查。如果认为原判决认定事实和适用法律正确，量刑适当，应当裁定准许被告人撤回上诉；如果认为原判决事实不清，证据不足或者将无罪判为有罪、轻罪重判等，应当不准撤回上诉，由第二审人民法院依照上诉程序进行审理。
第一百四十九条 地方各级人民检察院对同级人民法院第一审判决、裁定的抗诉，通过第一审人民法院提交抗诉书。第一审人民法院应当在抗诉期满后三日以内，将抗诉书连同案卷、证据移送上一级人民法院，并且将抗诉书副本送交当事人。
第一百五十条 人民检察院在抗诉期限内撤回抗诉的，第二审人民法院不予立案；如果是在抗诉期满后撤回抗诉的，第二审人民法院应当裁定终止审理，并通知第一审人民法院和当事人。
第一百五十一条 对附带民事判决或者裁定的上诉、抗诉期限，应当按照刑事部分的上诉、抗诉期限确定。如果附带民事部分是另行审判的，上诉期限应当按照民事诉讼法规定的期限执行。
第一百五十二条 第二审人民法院对第一审人民法院移送上诉、抗诉的案卷，应当审查是否包括下列内容：
（一）报送上（抗）诉案件函；
（二）上诉状或者抗诉书；
（三）第一审判决书或者裁定书若干份；
（四）全部案卷材料和证据，包括案件审结报告和其他应当移送的材料。
如果前款所列材料齐备、合法，第二审人民法院应当收案；不符合规定的，应当通知第一审人民法院及时补正。
第一百五十三条 第二审人民法院应当就第一审判决认定的事实和适用法律进行全面审查，不受上诉或者抗诉范围的限制。
共同犯罪案件，只有部分被告人上诉的，或者人民检察院只就第一审人民法院对部分被告人的判决提出抗诉的，第二审人民法院应当对全案进行审查，一并处理。
共同犯罪案件，如果提出上诉的被告人死亡，其他被告人没有上诉，第二审人民法院仍应当对全案进行审查。对死亡的被告人，不构成犯罪的，应当宣告无罪；构成犯罪的，应当宣布终止审理。对其他同案被告人仍应当作出判决或者裁定。
第一百五十四条 审理附带民事诉讼的上诉案件，应当对全案进行审查。如果第一审判决的刑事部分并无不当，第二审人民法院只需就附带民事诉讼提出上诉的部分作出处理；如果第一审判决的刑事部分确有错误，第二审人民法院应当按照审判监督程序指令再审，并将附带民事诉讼部分发回重新审理。
第一百五十五条 附带民事诉讼案件，只有附带民事诉讼的当事人和他们的法定代理人提出上诉的，第一审刑事部分的判决，在上诉期满后即发生法律效力。
应当送监执行的刑事被告人是第二审附带民事诉讼被告人的，在第二审附带民事诉讼案件未审结之前，可以暂缓送监执行。
第一百五十六条 对于上诉、抗诉案件应当审查下列主要内容：
（一）第一审判决认定的事实是否清楚，证据是否确实、充分，证据之间有无矛盾，有无遗漏罪行和犯罪分子；
（二）第一审判决适用法律是否正确，量刑是否适当；
（三）在侦查、起诉、第一审程序中，有无违反法律规定的诉讼程序的情形；
（四）上诉、抗诉是否提出了新的事实和证据；
（五）被告人供述、辩解的情况；
（六）辩护人的辩护意见以及采纳的情况；
（七）附带民事判决、裁定是否适当；
（八）第一审法院合议庭、审判委员会讨论的意见。
审查后写出审查报告。
第一百五十七条 在第二审程序中，被告人除自行辩护外，还可以继续委托第一审辩护人或者另行委托辩护人辩护。
共同犯罪案件，只有部分被告人上诉或者人民检察院只就第一审人民法院对部分被告人的判决提出抗诉的，其他同案被告人也可以委托辩护人辩护建设部 国家统计局 监察部司法部


关于贯彻落实《国家统计局监察部司法部关于开展〈统计法〉和“两办通知”执行情况大检查的通知》的通知

建综[2001]121号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（北京市政管委）：

　　根据《国家统计局监察部司法部关于开展〈统计法〉和“两办通知”执行情况大检查的通知》(国统字[2001]35号)（以下简称“三部局通知”）和三部局6月4日电视电话会议的要求，经研究决定，全国建设系统在今年6月-8月开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。现将“三部局通知”及有关领导同志讲话印发你们，并就有关事项通知如下：

　　一、认真学习“三部局通知”和电视电话会议精神，充分认识这次执法大检查的重要意义。

　　“三部局通知”和三部局有关领导在电视电话会议上的讲话，指出了当前统计弄虚作假现象的严重性，从思想、政治、经济等方面分析了弄虚作假的严重危害，强调了当前抓紧开展统计执法大检查工作的重要性和紧迫性，并明确提出“这次大检查，目的就是要对《统计法》和“两办通知”在各地区、各部门、各单位的执行情况进行全面的检查，纠正各种统计违法行为，使统计数据更加真实可靠”。要组织各级建设系统的领导干部和统计人员认真学习、深刻领会文件精神，从坚持党的思想路线、维护党和政府形象、整顿和规范市场经济秩序和保障国民经济健康发展的政治高度，认识开展统计大检查工作的重要意义，积极开展大检查工作。

　　二、按照“三部局通知”要求，精心组织，全面系统地开展大检查工作。

　　“三部局通知”中对大检查的对象、内容及步骤方法作了具体的规定。各省级建设行政主管部门，要按照“三部局通知”要求，做好本行政区内建设系统统计大检查的组织工作，做到检查对象不留空白，内容不留死角，工作不走过场。具体工作分三个阶段进行。

　　㈠动员和自查阶段（6月）：在宣传动员的基础上，各地组织本行政区内的被检查单位切实搞好自查工作。各有关单位都要对本单位统计工作进行认真的检查，发现并纠正存在的问题，提出改进工作的措施；自查工作结束后，要写出自查报告，并在报送当地大检查领导小组办公室的同时报送建设部。

　　㈡重点抽查阶段（7月）：做好重点抽查工作，是保证大检查工作取得成效的关键环节。各省（自治区、直辖市）都要对重点抽查工作提出明确要求，制定可行的方案，指导市（地）、县（市）建设系统做好抽查工作。要结合各地的实际情况，对近两年统计问题多的市、县，专（行）业和单位按照不同比例进行抽查。特别要集中力量对与企业资质挂钩、评比考核挂钩的指标进行抽查。对检查中发现的情况、问题及处理情况，在报送当地大检查领导小组办公室的同时报送建设部。

　　㈢处理和总结阶段（8月）：各地对在大检查中查出的各种统计违法行为，按“三部局通知”要求和属地原则进行处理，并将处理结果报上一级建设行政主管部门。大检查基本结束后，各地要按“三部局通知”规定，做好总结工作，并将总结材料于2001年9月上旬报建设部。

　　三、组织领导

　　为确保大检查的顺利进行，建设部成立大检查领导小组，下设办公室（设在综合财务司经济信息处），具体负责大检查的组织协调工作。建设部将组织力量于2001年7月份赴部分省（区、市）了解、督导大检查的组织实施情况。

　　各省级建设行政主管部门要成立相应的领导小组和办事机构，加强对本行政区内建设系统大检查工作的组织领导和督促检查工作。各有关职能处室，要通力配合，确保建设系统大检查工作顺利完成。

附件：

　　⒈国家统计局监察部司法部关于开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的通知

　　⒉国家统计局朱之鑫局长在《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

　　⒊监察部陈昌智副部长在《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

　　⒋司法部刘副部长在《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

中华人民共和国建设部
二○○一年六月十二日


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国家统计局，部内有关司

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建设部办公厅秘书处 2001年6月13日印


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附件一：

国家统计局监察部司法部关于开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的通知

国统字[2001]35号

各省、自治区、直辖市及计划单列市统计局、监察厅（局）、司法厅（局），国务院各有关部门：

　　近几年来，各地区、各部门认真贯彻《统计法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》（中办发[1998]7号，以下简称“两办通知”），积极推进依法统计，为提高统计数据质量、发挥统计在国民经济和社会发展中的作用，做了大量工作，取得明显成效。但是，目前统计上的弄虚作假在一些地方、部门和单位仍然比较严重；执法不严、违法难究的问题还比较突出；一些不实的统计数据集中反映了本位主义、形式主义和以数谋私等腐败现象，在群众中造成了很坏的影响。

　　根据国务院领导同志关于不折不扣地贯彻《统计法》、进一步落实“两办通知”的指示精神，国家统计局、监察部、司法部决定在全国范围内联合开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查的对象和内容

　　检查的对象：一是组织实施政府统计调查的单位，包括各级政府统计机构、各有关部门的统计机构等；二是依法负有提供统计资料义务的被调查单位；三是民间统计调查组织。

　　检查的内容，主要包括两个方面：

　　㈠统计违法行为。重点检查1999年和2000年是否发生了下列统计违法行为：①虚报、瞒报、伪报、篡改统计资料，特别是违反统计法规和工作程序编造统计数据的；②拒报、屡次迟报统计资料的；③未经法定程序，擅自制发统计调查表的；④地方、部门、单位的领导人侵犯统计机构和统计人员的职权，干扰统计数据正常上报的；⑤不具备法定资格或未依法报经审批，违法进行涉外社会调查的；⑥利用统计调查危害国家安全，损害社会公共利益或者进行期诈活动的。

　　㈡统计基础工作。重点检查有关单位是否依法设立了统计机构，是否按照统计制度的规定设置了原始记录、统计台帐，统计工作制度是否健全，统计人员是否持证上岗等。

　　各地区、各部门要按照规定的检查内容全面进行自查并组织抽查，以保证检查工作取得切实的成效。

　　二、工作步骤

　　这次大检查从5月份开始，到8月底结束，按照动员和自查－重点抽查－处理和总结三个阶段安排。

　　㈠动员和自查阶段（5月初至6月中旬）

　　国家统计局、监察部、司法部将联合召开全国电视电话会议，对大检查进行全面的动员和部署。各地区、各部门要结合实际，采取有效措施，广泛动员社会各界支持和参与大检查工作。

　　⒈要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，组织一批有份量的宣传材料，深入宣传《统计法》和“两办通知”精神，宣传坚持实事求是、反对弄虚作假的重要意义，为检查营造良好的社会氛围。

　　⒉要认真组织各单位的领导干部和广大统计人员学习《统计法》及其实施细则、“两办通知”，以及有关大检查的文件、材料，深刻认识开展大检查的意义，自觉支持、配合大检查工作。同时，做好专兼职统计检查员的培训工作，明确责任，为下一阶段组织重点抽查做好准备。

　　⒊县以上统计部门都要向社会公布专门的举报电话或信箱，发动和鼓励群众揭发、检举各种统计违法行为。

　　在做好宣传动员的基础上，各地区、各部门要采取有力措施，组织辖区内或系统内的被检查单位切实搞好自查工作，防止走过场。各有关单位都要对照《统计法》和“两办通知”的要求，对本单位统计工作进行认真的检查，发现并纠正存在的问题，提出改进统计工作的方案或措施；自查工作结束后，要写出自查报告报送当地大检查领导小组。

　　㈡重点抽查阶段（6月下旬至7月底）

　　做好重点抽查工作，是保证大检查取得切实成效的关键性环节。各省（区、市）都要对重点抽查工作提出明确的要求，做出周密的安排，制订科学可行的方案，指导和督促市（地）、县两级搞好抽查工作。

　　各市（地）、县要认真分析本辖区内被检查单位的情况，按照5％左右的比例确定重点检查单位，集中力量检查那些问题比较多的地区、行业和单位，特别要针对经济增长速度、乡镇工业产值、农民人均收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村出生人口等进行重点检查。

　　重点抽查工作要从实际出发，针对重点单位和重点指标，采用层级检查、异地检查、交叉检查等方式，努力排除各方面对检查工作的干扰。对于统计执法力量薄弱、统计违法案件查办不力的县（市）、省（区、市）要加强指导，进行重点柚查。对于群众举报的、有重大统计违法嫌疑的单位，省（区、市）或市（地）监察、司法、统计部门要直接组织力量进行查处。市（地）、县对在检查中发现的重要情况和问题，要及时向上级报告。各省（区、市）要将大检查过程中的问题、经验和重大案件的查处情况及时报告全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组办公室。

　　㈢处理和总结阶段（8月份）

　　对在大检查中查出的各种统计违法行为，各地区、各部门要严格按照统计法律、法规和党纪政纪的有关规定，本着“自查从宽、被查从严”的原则，认真进行处理。

　　凡是在自查阶段由自己主动查出、报告并能认真纠正、整改的，违纪违法情节较轻的可免予处罚，违纪违法情节较重的也可酌情从轻或减轻处罚。

　　凡是在抽查阶段查出的违法行为，要依法进行处理。在对违法单位进行处罚的同时，要对违纪违法责任人予以处理。对于地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据，强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据，对拒绝、抵制篡改统计资料或者编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复等违纪违法行为，经认真调查核实后，要酌情给予相应的党纪政纪处分或做出必要的组织处理；构成犯罪的，由司法机关追究单位负责人和直接责任人员的刑事责任。

　　为推动大检查工作的深入开展，各地区、各部门对于查出的典型统计违法案件，要及时通过新闻媒体予以曝光，以发挥“查处一案、教育一片”的作用，震慑统计违法者，增强全社会的统计法制观念。

　　大检查基本结束后，各地区、各部门要认真做好总结工作并向上级报告，各省（区、市）应于9月10日前将总结材料报送全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组办公室。总结报告应包括以下主要内容：①大检查采取的主要措施；②统计违法行为查处情况（附3-5个典型案件的具体材料和案件曝光材料）；③统计基础工作情况；④当前统计工作特别是统计法制工作中存在的问题、建议和对策，重点要对在统计上弄虚作假行为的情况、症结和解决办法进行总结分析和提出建议。

　　三、组织领导

　　为了确保大检查的顺利进行，成立全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组，下设办公室（设在国家统计局政策法规司），具体负责大检查的组织协调工作。国家统计局、监察部、司法部还将共同组成督查组于6、7月份赴部分省（区、市）了解、督导大检查的组织实施情况。

　　各省（区、市）要成立相应的领导小组和办事机构，加强对本地区大检查工作的组织领导和督促检查工作。各有关部门要在大检查中通力配合，协助各级统计、监察、司法部门做好检查工作，查办统计违法案件。属国务院有关部门垂直领导系统的检查工作，由主管部门具体负责组织实施。

　　附件：全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组人员名单

中华人民共和国国家统计局
中华人民共和国监察部
中华人民共和国司法部
二○○一年五月十日

附件二：

在全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

国家统计局　局长　朱之鑫

（2001年6月4日）

同志们：

　　为贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济程序的部署，根据国务院领导同志关于不折不扣地贯彻《统计法》、进一步落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》的指示精神，国家统计局、监察部、司法部决定在今年5月至8月在全国范围内联合开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。关于这次大检查的通知，已于5月中旬下发。今天召开这个电视电话会议，就是要对大检查工作进行进一步的动员和部署。下面，我就如何搞好大检查工作讲几点意见。

　　一、统一思想，充分认识大检查的重要意义

　　近年来，党中央、国务院一再强调必须坚持实事求是、反对虚报浮夸，中央领导同志多次指示要认真贯彻《统计法》和“两办通知”，坚决查处在统计上弄虚作假的行为。江总书记曾经指出：各级干部要坚持实事求是，敢于讲真话，反映真实情况。从群众来信反映的情况看，一些地方虚报浮夸和形式主义十分严重，在群众中影响很坏。要彻底解决这个问题，必须从制度和机制上着手。要旗帜鲜明地反对和制止任何形式的弄虚作假，严肃查处弄虚作假的问题。凡是弄虚作假的干部决不能提拨重用，已经提拔的一经发现要坚决撤下来。要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部尤其是“一把手”要做好表率。今年3月，九届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“严禁经济工作中的弄虚作假，保证基础信息、基础统计的真实性、准确性。”社会各界和人民群众对于“官出数字、数字出官”的现象更是深恶痛绝。正如“两办通知”所指出的：在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。这种行为，不仅严重违背党的实事求是的思想路线，损害党和政府在人民群众中的形象，而且影响国家决策的科学性，妨碍国民经济的健康发展，必须坚决纠正。

　　《统计法》是维护统计工作程序的基本法律规范，“两办通知”更是反对在统计上弄虚作假的有力武器。这次大检查，目的就是要对《统计法》和“两办通知”在各地区、各部门、各单位的执行情况进行全面的检查，发现和纠正各种统计违法行为，使统计数据更加真实可靠。各地区、各部门、各单位一定要从坚持党的思想路线、维护党和政府形象、整顿和规范市场经济秩序、保障国民经济健康发展的高度，充分认识这次大检查的重要意义，积极参与、支持和配合大检查工作。

　　二、加强领导，精心组织好大检查的各项工作

　　这次大检查，原则性强，涉及面广，工作量大，各地区、各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织实施。为确保大检查的顺利进行，国家统计局、监察部、司法部已经成立了全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组，领导小组办公室设在国家统计局，具体负责大检查的组织和协调工作。各地区要在当地人民政府的领导下，成立本地区的大检查领导小组，各有关部门也应根据本系统的实际情况成立相应的组织和机构，以加强对大检查工作的领导，并在人力、物力、财力上给予大力支持，为大检查的顺利开展创造必要的条件。

　　各级统计部门要加强与监察、司法及有关部门的沟通和协调，共同研究制订大检查的计划及方案，在大检查中相互支持、密切配合，既发挥好各自的职能作用，又形成整体合力。这里，需要强调指出的是，各级统计行政机关作为统计执法检查的职能部门，必须积极主动地投入到大检查中去，具体组织好各阶段、各方面的工作，明确分工，落实责任，采取有力措施保障大检查各项任务的完成。

　　三、突出重点，确保大检查取得切实成效

　　这次大检查，安排三个多月的时间，大体上分三个阶段实施：从5月至6月中旬，是动员和自查阶段；6月下旬至7月底，是重点抽查阶段；8月份是处理和总结阶段。对于各阶段的工作内容，在通知中已提出了明确要求。这里，我着重强调下面几点：

　　首先，要广泛深入地做好宣传、动员工作。要在思想上明确，宣传动员工作既是大检查活动本身的一项重要内容，也是保证整个大检查工作取得切实成效的重要前提。大检查工作能否深入，能否取得社会各界和广大群众的支持，能否得到被检查单位的配合，在很大程度上取决于舆论宣传和思想动员的力度。各地区、各部门一定要采取多种形式，特别是要抓住这次召开电视电话会议的时机，利用各种传媒，广泛地宣传《统计法》和“两办通知”的主要精神，宣传大检查的重要意义、重点内容和具体要求，为大检查营造良好的社会氛围。为搞好大检查的宣传工作，国家统计局《统计工作简报》增设大检查特刊，《中国信息报》开辟《数字打假》专栏，《中国统计信息网》设立统计执法大检查专题。这次大检查，适逢全国“四五”普法开始实施。我们要以大检查为契机，搞好统计系统“四五”普法的开局。

　　其次，要认真组织好被检查单位的自查工作。这次大检查，是对《统计法》和“两办通知”执行情况的一次全面的检查，检查的对象既包括所有被调查单位，也包括所有组织实施调查的政府统计机构和民间统计调查组织。对如此众多的被检查单位，检查机关不可能逐一地进行检查。因此，认真组织好自查工作，就成为全面完成大检查任务的重要环节。为防止自查工作走过场，各地区、各部门要依据检查内容，对不同的检查对象提出明确的自查要求或制发相应的自查表式，并督促被检查单位认真检查、填报和整改。所有被检查单位都要按照要求，认真进行自查自纠，并写出自查报告报送当地大检查领导小组办公室。

　　第三，精心组织实施重点抽查工作。重点抽查工作是检验自查工作成效的重要手段，也是保障整个大检查取得切实成效的关键环节。各地区、各部门要在普遍开展自查基础上，有重点地选择部分单位进行检查。各省（区、市）要认真研究、制订本省（区、市）的重点抽查方案，确定重点抽查的行业、地区和单位，明确重点抽查的内容、方式和目标要求，并做好督促检查工作。各市（地）、县要按照统一要求和一定比例，集中力量检查那些问题较多、统计基础工作差、自查不合格的单位。在选择重点检查单位时，各级统计部门要认真研究本辖区的情况，主动与有关部门协调，做好上下沟通，以避免重复检查。

　　四、集中力量，严肃查处统计违法行为

　　严格查处统计违法行为，是开展大检查工作的一项主要内容，也是大检查取得成效的重要标志。各级统计部门要与监察、司法等有关部门密切配合，协同作战，狠抓统计违法行为的查处工作。特别是要针对那些利用职权非法干预统计数据，利用虚假统计数据骗取荣誉和“政绩”、谋取经济利益的行为，不管涉及什么地方、什么单位、什么人，都要排除阻力，坚决查处，绝不姑息。为此，在大检查开始时，各级都要向社会公布专门的举报电话或信箱，并通过多种途径鼓励和发动群众检举、揭发在统计上的弄虚作假行为。对于情节较重、有一定查处阻力的统计违法案件，下级机关要及时向上级报告。上级机关要做好有关案件的督办工作，必要时直接组织力量进行查处。对大检查中查办的典型统计违法案件，各省（区、市）要通过新闻媒体予以曝光，以震慑统计违法者，增强全社会的统计法制观念。

　　五、认真做好大检查的总结工作

　　大检查的目的之一，在于掌握情况，找准问题，研究对策，以利于下一步改进工作。因此，做好大检查的总结工作至关重要。案件处理工作基本结束后，各地区、各部门要认真分析本地区、本部门的统计基础工作情况、统计违法行为发生情况以及统计数据质量状况等，特别要针对当前在统计上弄虚作假现象的表现形式、严重程度、主要原因和解决办法作出全面的总结，制定整改措施，为开展经常性的统计执法检查、推动统计改革和建设、提高统计数据质量，奠定好的基础。各省（区、市）、各部门要将总结材料报送全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组办公室。大检查结束后，将对大检查的先进单位和先进个人进行表彰。

　　我们相信，在各级党委和政府的领导下，在各地区、各部门的共同努力下，这次大检查工作一定会取得圆满成功！

附件三：

在全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

监察部　副部长　陈昌智

（2001年6月4日）

同志们：

　　为了认真贯彻落实《统计法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神，纠正和处理统计工作中的违纪违法行为，更好地发挥统计在国民经济和社会发展中的作用，国家统计局、监察部、司法部决定在全国范围内联合开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。刚才，国家统计局局长朱之鑫同志对这次大检查作了全面动员和部署。下面，我就纪检监察机关如何发挥职能作用，积极参加这项工作讲几点意见。

　　一、充分认识开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的重要意义

　　统计是国家实行科学决策和现代化管理的一项重要的基础性工作。准确、及时、全面的统计数据，对于正确分析国民经济的运行态势，保障经济和社会的健康发展具有至关重要的作用。近年来，随着我国统计法制建设的不断加强，统计工作的逐步规范和完善，统计数据的质量有了显著提高，为党和政府实行科学决策和宏观管理提供了可靠依据。但是，我们也要清醒地看到，目前人为干扰统计工作，在统计数据上弄虚作假的现象仍然比较严重。一些地方、部门和单位的领导干部党性原则不强，思想作风不正，法制观念淡薄，以言代法、以权定数、以数谋私。有的通过虚报统计数据，炮制虚假政绩，骗取荣誉或掩盖过失、逃避责任；有的通过瞒报统计数字，截留或骗取不当利益；有的工作飘浮，对弄虚作假行为不检查、不追究，甚至袒护纵容；有的甚至对敢于坚持原则、坚决抵制弄虚作假的统计人员百般刁难、打击报复。必须指出，在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，不仅是一种危害极大的腐败现象，也是滋生腐败的“温床”。从思想上看，它违背了党的实事求是的思想路线，败坏了党的优良传统和作风，助长了虚报浮夸歪风的蔓延；从政治上看，它损害了党和政府的形象和人民群众的根本利益；从经济上看，它影响了国家宏观经济决策的科学性，给经济建设带来严重后果。对于这股歪风，党中央和国务院坚决反对，人民群众深恶痛绝。江泽民同志曾尖锐地指出，虚报浮夸、弄虚作假等不正之风，害国害民，贻误党的事业，必须采取切实有效的措施加以解决。认真开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，对于制止和纠正统计工作中的弄虚作假行为，整顿和规范市场经济秩序，保证党和政府的科学决策，提高现代化管理水平都具有重大意义。各级纪检监察机关一定要从讲政治的高度来认识开展这次大检查的重要性，切实履行监督检查和查办案件的职责，坚决惩治统计上的弄虚作假行为，为提高统计工作的科学性、准确性提供纪律保证。

　　二、加大监督检查力度，严肃查处统计违纪违法行为

　　纪检监察机关在监督检查国家机关及其工作人员执行党的方针、政策和国家法律、法规、决定、命令方面担负着重要职责。坚持党风廉政建设和反腐败斗争为经济建设服务，是纪检监察工作的指导思想。充分发挥纪检监察机关的职能作用，严肃查处统计工作中弄虚作假行为，保障国民经济的健康发展，是我们义不容辞的责任。各级纪检监察机关要按照这次会议的部署，紧密结合本地实际，动用执法监察的手段，积极配合有关部门深入、扎实、有效地做好这项工作。一些地方、部门和单位的领导干部对统计工作滥加干预，是统计上弄虚作假问题屡禁不止的重要原因。因此，我们要把工作重点放在监督检查政府机关及其工作人员，特别是地方、部门、单位领导干部执行《统计法》和“两办通知”的情况上。凡是自行修改统计资料，违反统计法规和工作程序编造统计数据，侵犯统计机构和统计人员的职权，强令或授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据，干扰统计数据正常上报的行为，以及对本地区、本部门、本单位在统计上的弄虚作假现象放任、袒护、纵容，甚至对拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据的统计人员或检举揭发统计违法行为的人员进行打击报复等违纪违法行为，都要按照国家有关规定严肃查处，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究有关负责人的责任。构成犯罪的，要移交司法机关处理。对影响较大的典型案件，要通过新闻媒体予以曝光，以震慑违纪违法者，增强全社会的统计法制观念。在工作中，要坚持标本兼治的原则，在检查中发现的问题，要认真分析原因，协助统计部门完善规章制度，堵塞体制、制度和管理上的漏洞，进一步健全和规范统计管理，加强和改善统计执法工作，从制度上防范和消除人为干扰、弄虚作假等消极腐败现象。

　　三、加强与有关部门的协调配合，发挥整体监督效能

　　近年来，中央纪委、监察部与国家统计局等部门联合开展了三次全国性的统计执法情况大检查，纠正了一批违规违章问题，查处了一批违纪违法案件。从这几次大检查的情况看，纪检监察机关与统计等部门的协作配合是好的，工作是有成效的。在这次大检查中，我们要继续发扬团结协作精神，加强与统计、司法部门的配合，各司其职，各负其责，经常交流情况，共同研究工作，形成工作合力，扎扎实实地把这次大检查搞好。在工作中，各级纪检监察机关要注意把握好工作角度，充分发挥监督检查职能优势，查处统计工作中的违纪违法案件，但不能越俎代庖，代行业务主管部门的职责。今年各级纪检监察机关配合有关部门开展的监督检查项目比较多，工作任务很繁重，纪检监察机关的领导要把这次大检查工作与反腐败三项任务紧密结合起来，统筹安排好各项工作，合理调度和使用力量，加强对工作的协调和指导，帮助排除来自各方面的干扰和阻力，保证大检查工作的顺利进行，切实取得成效。

　　同志们，开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，制止和纠正各种统计违纪违法行为，是一项利国利民的重要工作。各级纪检监察机关一定要按照会议的部署和要求，认真开展工作，为维护统计法律、法规的严肃性、权威性，作出我们应有的贡献。

附件四：

在全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

司法部　副部长　刘

（2001年6月4日）

同志们：

　　国家统计局、监察部、司法部决定从今年5月到8月，在全国范围内开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，很及时，很有必要，也非常重要。刚才，之鑫局长、昌智副部长就这次大检查作了重要讲话，下面，我就全国司法行政机关做好这次大检查工作谈几点意见：

　　一、提高认识，积极配合大检查开展法制宣传教育工作

　　统计工作对于国民经济和社会发展十分重要。真实、准确的统计数据是国家科学决策和现代化管理的重要依据。《统计法》是我国社会主义法律体系的重要组成部分，是维护统计工作秩序，保证统计数据及时、准确、可靠，制止统计中弄虚作假行为的法律保障。《统计法》颁布实施以来，统计法知识得到了广泛宣传，依法统计观念逐步树立，统计工作开始走上规范化、法制化轨道。但是，也应该看到，目前，违反《统计法》现象仍然存在，虚报瞒报、弄虚作假的问题还时有发生，败坏了党和政府的形象，损害了国家利益。因此，开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，对于纠正统计工作中存在的问题，维护《统计法》的权威，保障国家决策的科学性具有重要现实意义。司法部作为全国普法依法治理工作的主管机关，负有宣传普及《统计法》的重要职责。各级司法行政机关要从战略和政治的高度，充分认识这次大检查的重要性、紧迫性，认识到开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，是整顿和规范社会主义市场经济秩序的具体措施，是实施依法治国基本方略、推进政府依法行政的具体实践，也是贯彻江总书记提出的“三个代表”重要思想的具体行为。要认真按照国家统计局、监察部、司法部《关于开展〈统计法〉和‘两办通知’执行情况大检查的通知》要求，认真部署，周密安排，制定计划，组织实施。要充分发挥职能作用，与统计、监察部门密切配合，形成工作合力，共同做好检查工作。这次大检查适逢“四五”普法启动的有利时机，各级司法行政机关要以此为契机，把开展大检查的法制宣传工作作为“四五”普法启动的内容之一，作为今年普法依法治理工作的一个重点，纳入今年的专项依法治理活动当中，抓好落实，抓出成效。

　　二、突出重点，确保法制宣传教育工作落在实处

　　在这次大检查中，各级普法依法治理主管机关要根据《通知》确定的检查对象和内容，突出重点，搞好宣传。首先，要抓好领导干部的统计法制宣传教育，提高依法统计意识。要把各级各部门领导干部学习和运用《统计法》的情况，作为大检查的重点，结合这次大检查，对一些重点部门集中开展一次《统计法》和“两办通知”精神的宣传教育活动，掀起一次学习、宣传《统计法》的热潮。要通过党委中心组学法、举办法制讲座、举办法制培训班等形式，加强对广大干部尤其是领导干部的统计法知识的教育。要通过法制教育，使各级领导干部掌握统计法律知识，增强统计法制观念，认识到依法统计不仅是党的纪律要求，也是法律的要求，从遵守国家法律的高度带头学法用法，做到依法行政，自觉支持统计部门依法统计、严格执法，纠正和制止统计工作上的违法行为。其次，要抓好各级统计机构和广大统计人员的法制教育。要按照中宣部、人事部、司法部《关于在公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》要求，加强对政府部门统计人员统计法律知识的培训，把这项工作纳入今年公务员学法用法和依法行政培训计划。要把政府各部门统计人员参加统计法知识培训和考试考核情况，与上岗资格结合起来。要按照中宣部、国家经贸委、司法部《关于推动企业经营管理者学法用法的意见》要求，加强对企业统计人员的法制教育，增强他们的统计法律知识，使之自觉守法，严格依法统计，保证统计数据的科学、准确。第三，要认识做好《统计法》的社会宣传工作。要通过多种形式和手段，加强对全社会的统计法知识的宣传教育，使统计法律知识走向社会，从而在全社会形成学习《统计法》，遵守《统计法》，自觉维护《统计法》权威的良好社会氛围，为《统计法》的贯彻实施打下坚实的社会基础。

　　三、讲求方式，注重实效，努力使统计法知识深入人心

　　在这次大检查中，各级普法依法治理主管机关要充分利用法律的规范、引导、教育作用和打击违法犯罪行为的震慑作用，积极主动做好大检查各个阶段的法制宣传教育工作，要做到宣传舆论先行，大检查工作进行到哪里，就把法制宣传教育工作开展到哪里，营造强大的法制氛围，确保检查工作的顺利进行。要充分利用现代传媒在法制宣传教育中的独特优势，在电视、广播、报刊等媒体开办专栏，集中宣传统计法律知识和“两办通知”精神，做好大检查工作的宣传报道工作。要发挥《中国普法网》的作用，利用网络优势，开展网络宣传。尤其要结合这次大检查中查处的一些大案要案，统计行动，及时报道，大造声势，对广大干部和群众进行生动的《统计法》知识教育。要充分发挥各地法制辅导员、法制文艺宣传员、法制讲师团三支队伍的作用，利用各级法制宣传阵地，举办法制讲座、法制文艺演出、法律咨询和采取墙报、橱窗、展览、标语等丰富多彩的法制宣传形式，大张旗鼓地开展宣传活动。要通过广泛深入的宣传，使全社会了解这次大检查的意义，主动支持、配合、参与这次活动，让广大干部群众在这次大检查的法制实践中，受到生动的法制教育，使《统计法》深入社会、深入人心。

　　总之，各级司法行政机关要充分认识开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的意义，认真按照会议的部署，迅速行动，扎实工作，保证这次大检查工作的顺利圆满完成。

　　谢谢大家！