上海市人民政府


上海市地铁管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强上海市地铁的运营管理，保障地铁设施的完好，根据国家有关规定，结合本市地铁的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内的地铁、地铁附属设施以及安全保护区域。
凡进入地铁及其安全保护区域内的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政工程局）是本市地铁的主管机关。上海市地铁总公司负责地铁的具体管理工作。
第四条 上海市地铁运行实行集中管理、统一指挥。
市市政工程局和市地铁总公司（以下称地铁管理部门）应加强管理，安全、准时、迅速、便利地运送乘客，提高运营服务质量。
第五条 本市规划、土地、公安、电力、邮电、铁路、公用、市政、环保、环卫等管理部门应协同地铁管理部门实施本办法。
第六条 地铁和地铁附属设施受国家法律保护，任何单位和个人不得损害、侵占和破坏。

第二章 运营管理
第七条 市地铁总公司应按照运营时刻表安全、准时地运送乘客，提供售票、检票、候车、导向、广播等服务。在地铁车站内应设置有足够容量的废物容器，并做好其他运营服务工作。
第八条 乘客乘坐地铁必须遵守下列规定：
（一）购票上车，经检票后，方能进入站台候车。
（二）在安全线内候车；车停稳后，先下后上、依次登车；车到终点站全部下车。
（三）禁止在列车内躺卧和踩踏列车座席。
（四）赤膊、赤脚、穿汗背心、穿拖鞋、穿油污衣裤者，醉酒肇事者，精神病、传染病患者和无人陪同的盲人，不得乘车。
（五）禁止高声喧哗、聚众闹事斗殴。
（六）禁止在车站和车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔果皮纸屑等杂物。
（七）禁止携带危险品进站乘车。
（八）乘客乘车携带的物品，重量不得超过二十公斤，长度不得超过一点八米，体积不得超过零点一五立方米。
禁止携带危险品的范围，参照国务院铁路主管部门的规定。
第九条 乘客可以带领一名身高一点二米以下的儿童免费乘车；乘客带领儿童两人以上（含两人）的，按规定购票。身高一点二米以下儿童不得单独乘车。
第十条 列车在途中因故障或事故不能继续运行时，乘客应听从地铁管理人员的指挥；不得擅自打开车门、车窗强行下车。
列车在运行中发生故障而地铁管理人员未能及时赶到时，乘客应按规定的要求进行自救。
第十一条 车票售出后，不予退票。但因地铁运营故障而长时间无车的，乘客可根据市地铁总公司的安排，由乘车站统一办理退票手续。

第三章 设施管理
第十二条 任何单位和个人不得擅自在地铁安全保护区域内建造、拆除建筑物、构筑物，或从事打桩、挖掘、顶进等作业。
确需在地铁安全保护区域内建造、拆除建筑物、构筑物，或从事打桩、挖掘、顶进等作业的，建设或施工的单位、个人除按规定报经有关部门审批外，应事先征得地铁管理部门的同意。
第十三条 禁止在地铁出入口、通风亭等建筑物的三十米范围内排放有害气体、液体，或堆放固体废弃物。
第十四条 在地铁安全保护区域内不得擅自大面积堆物或从事增加载荷量的其他活动，或大面积取土以及从事减少载荷量的其他活动。
第十五条 在地铁的地面曲线线路内侧，平交道口和人行过道附近，不得修建妨碍行车了望的建筑物或种植妨碍视线的树木。
第十六条 未经地铁管理部门同意，不得在地铁的地面线路上铺设平交道口和人行道。
第十七条 任何单位和个人不得擅自在地铁出入口、车站、列车等场所随意设摊，堆放杂物，停放车辆，设置广告或进行影响地铁正常运营的其他活动。
第十八条 禁止在地铁列车或各类地铁设施上张贴、涂画、刻划。
第十九条 凡在地铁车站内设摊经商的单位和个人，须经地铁管理部门的同意，遵守市市政工程局制定的有关规定，并缴纳费用。
第二十条 利用地铁车站、出入口、列车等媒体从事广告宣传的单位，应按市市政工程局的规定办理手续，并缴纳费用。

第四章 安全管理
第二十一条 市地铁总公司必须加强对地铁的管理和保护，定期检查，及时维修地铁运营设施，确保地铁运营设施的完好和列车运行的安全，保障乘客安全。
第二十二条 电力主管部门应当确保地铁的牵引用电及运营用电的供应。
第二十三条 在地铁运行中发生运营事故时，地铁管理部门应配合有关部门处理事故，并及时恢复正常行车。
任何单位和个人不得阻碍地铁列车的运行。
第二十四条 在地铁车站及隧道内，市地铁总公司应按公安消防部门的有关规定设置灭火、报警器材。发生火警等突发事故时，现场人员应迅速报警，并听从指挥。地铁总公司应立即采取灭火、排险及其他救援措施。
第二十五条 地铁公安公局负责地铁的治安管理，地铁沿线公安机关应予配合。
第二十六条 地铁管理人员可对乘客携带的物品进行安全检查；对在车站和列车内寻衅滋事、扰乱秩序、危害乘客人身和财产安全的行为应予以制止；对属于违法犯罪的行为，应及时报告地铁公安机关。

第五章 地铁外部人员伤亡事故处理
第二十七条 凡在本市地铁内发生事故，造成外部人员伤亡的，由地铁公安分局会同地铁总公司迅速保护现场并及时采取抢救措施。
地铁公安分局应及时对现场进行勘察和检验。勘察、检验后，市地铁总公司应迅速排除故障，恢复列车运行。
第二十八条 对地铁内发生的外部人员伤亡事故，由事故鉴定委员会作出事故责任认定书，并在作出事故责任认定书后的七天内送交事故双方当事人。
事故鉴定委员会，由地铁公安分局和地铁管理部门以及有关部门的专家组成。
市地铁总公司应当按照事故责任认定书作好事故善后处理，地铁公安分局应予以配合。
第二十九条 在地铁内造成外部人员死亡的，死者家属应在十五日内办理丧葬事宜。无家属的，由死者所属单位办理。逾期不办理的，死者尸体由地铁公安分局处理，存放尸体的费用由死者家属承担。
对在外部人员伤亡事故中无人认领的尸体，由地铁公安分局负责处理。
第三十条 有下列原因之一而造成外部人员伤亡事故的，由市地铁总公司承担责任：
（一）违反列车运行操作规程、列车车门未关闭或夹带乘客行车的；
（二）列车运行中发生脱轨、颠覆的；
（三）列车运行中设备、设施发生故障的；
（四）因市地铁总公司的责任造成的其他事故。
因下列原因之一而造成外部人员伤亡事故的，市地铁总公司不承担责任：
（一）越过站台安全线候车、行走、坐卧等被列车碰撞的；
（二）拦车、追车、拉门、抢先上下车的；
（三）在未开放或不办理客运业务的段、站上下车的；
（四）擅自触动地铁设备，进入禁行区，或穿越轨道的；
（五）在地铁内自伤、自杀的；
（六）抢越地铁地面交叉道口的；
（七）携带易燃、易爆，或有毒物品、危险物品进站乘车的；
（八）由乘客责任造成的其他事故。
第三十一条 市地铁总公司应为乘客向保险公司投保人身意外伤害险。外部人员伤亡事故发生后，由保险公司按有关规定支付人身意外伤害的保险金，作为赔偿。
第三十二条 外部人员伤亡事故造成人员残疾的，其残疾程度以地铁公安分局指定医院出具的鉴定证明为准。
第三十三条 因外部人员伤亡事故而造成列车、设备、设施损坏的，由责任方按其应承担的责任负责经济赔偿。
第三十四条 处理外部人员伤亡事故时，市地铁总公司不承担工作调动、户口迁移和调配房屋等义务。

第六章 罚 则
第三十五条 对违反本《办法》的单位和个人，市地铁总公司可分别情况处以警告、责令停止侵害、责令恢复原状或罚款等处罚。
第三十六条 无票乘车或使用废票乘车的，按票价的五倍补票。
第三十七条 违反本办法第八条第三项、第六项规定的，可处以十元罚款。
违反本办法第八条第七项及第十条规定的，可处十元以上二百元以下罚款。
第三十八条 对违反本办法第十二条至第十八条规定，尚未造成地铁及地铁附属设施损害的，可分别给予责任单位或责任人警告、责令停止侵害、责令恢复原状的处罚，并可处以五十元以上二百元以下罚款；对造成地铁及地铁附属设施损害的，除要求其赔偿损失外，并可处以二百元以
上，三千元以下罚款。
第三十九条 市地铁总公司在处罚时，应出具行政处罚决定书。收缴罚款时，应出具《上海市罚没款统一收据》。罚没款收入上缴国库。
第四十条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的，由地铁公安分局处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十一条 地铁工作人员在工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，可给予行政处分和相应的经济处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第四十二条 当事人对市地铁总公司的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向市市政工程局申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
地铁管理部门向人民法院申请强制执行。
第四十三条 地铁管理人员必须遵守法律、法规、规章的规定，忠于职守。在执行公务时，应佩戴标志，文明执法。

第七章 附 则
第四十四条 地铁票价由市市政工程局提出具体方案，报市物价局核准后执行。
第四十五条 本办法所称的地铁是指城市交通运输系统中一种速度快、运量大、行车间隔小的电动有轨客运系统（包括地下部分、地面部分和高架部分）。
第四十六条 本办法所称的安全保护区域系指地铁车站中心线两侧各五十米，地铁隧道、地面部分和高架部分中心线两侧各三十米范围内的陆域或水域。
第四十七条 本办法由市市政工程局负责解释。
第四十八条 本办法自一九九三年七月一日起施行。



1993年6月14日
公司法与外资企业法之比较

王学孟


一、外资企业法相对于公司法是特别法。
公司法是规范、调整公司的设立、组织、行为、解散、清算、及其他对内外法律关系的法律规范。广义的公司法是调整公司各种法律关系的一切法律规范的总括。外资企业法则是调整国家协调经济运行过程中发生的外资企业的经济关系的法律规范。可见两部法律都是关于规范企业经营与管理的法律规范，外资企业法的特殊之处在于强调协调经济运行，以及特定对象是外资企业。因此，两部法律调整的对象有重合的地方，外资企业法可以看作公司法的特别法，这我们可以从公司法中找到支持：公司法第十八条 外商投资的有限责任公司适用本法，有关中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定。之所以要制定外资企业法是因为在特定时期需要鼓励外商到中国投资，以法律的形式规定他们可以享受一些优惠政策。
说外资企业法相对于公司法是特别法，另一个重要的理由是外商在我国成立企业，主要是以公司的形式出现的，公司法当然地适用于公司的成立、变更、解散等。
现具体从投资主体、资本制度、组织形式、股东责任等方面进行比较。
二、投资主体之比较。
投资一般的理解是指个人或组织为了获取一定的经济利益而付出一定劳动、资金、技术，并进行经营管理的行为。国际货币基金组织认为直接投资是指投资者为取得在与其不同的另一个经济体制中经营的企业的长期利益而作出的投资，投资者旨在该企业管理中拥有有效的支配权。
我们可以丛投资的概念中找到投资的主体，其实很简单，投资的人就是投资主体。我国公司法第二十条规定，有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。国家授权投资的机构或者国授权的部门可以单独投资设立国有独资的有限责任公司。第七十四条规定股份有限公司的设立，可以采取发起设立或者募集设立的方式。发起设立，是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司。募集设立，是指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余部分向社会公开募集而设立公司。可见，我国公司法中所指的投资主体是，发起人、社会公众、国家授权投资的机构或者国授权的部门。发起人可以是法人、组织、非法人、自然人。
公司法所指的投资主体应该包括除上述所提及的中国组织，具有中国国籍的自然人，还包括外国的组织和非中国公民的自然人。公司法所规范调整的投资主体是广义上的投资者，没有国界之分。因为外资企业法是特别法，那么它所规范调整的投资主体可能是公司法所规范或调整的一部分。
外资企业是指依照中国的有关法律在中国境内设立的全部资本由外商投资的企业，不包括外国的企业或其他经济组织在中国境内的分支机构。东道国提供的土地、厂房、及其他基础设施、部分原材料等，按商定价格收汇，不参与投资。所以我们认为，外资企业法所调整或规范的投资对象是外国投资者，不包括中国的投资者，也不包括外国的企业或其他经济组织在中国境内的分支机构。
可见，两部法律在调整的投资主体上最大的一个区别是外资企业法的单一性。
三、资本金制度之比较。
资本金制度也可以叫作注册资本制度，它指注册资本最低限额和出资方式。
两部法律对以工业产权、非专利技术出资的比例都有所限制，以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过注册资本的百分之二十。外资企业的比例限制规定在细则里面，在外资法上没有明确规定。关于注册资本的最低限额，公司法有明确的规定，外资企业法则没有明确的规定，但毫无疑问，如果外资企业设立为有限责任公司或股份有限公司，那么他就必须遵照公司法关于最低出资限额的规定。
两部法律对出资方式有些差异。公司法规定投资者既可以用货币，实物，也可以用业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。外资企业法有点例外就是没有明确规定可用土地使用权出资，原因在于中国的土地国有制度，外国投资者在中国还不便于取得土地使用权，或其他因素影响了立法者。
外资企业法中关于资本金的特别规定：
一、涉及商检。以其他设备出资的，涉及进口，因此细则28条规定要求商检，细则对作价出资的设备作价、品种、数量、等做了详细规定，这是涉及外商投资的相关法律的特别之处.
二、对投资期限做了特殊规定。细则第29、30条规定了外商可以分期交纳出自。这前面提到过，是吸引外资的一种手段。
四、组织形式之比较。
公司法明确规定了公司的组织形式，就是有限责任公司和股份有限公司两种类型，没有其他类型。而外资企业法则没有具体规定企业的组织形式，他可以依据公司法的规定成立有限责任公司或股份有限公司，还可以成为其他的企业形式比如说是合伙等，但其他企业形式外国投资者基本上没有兴趣去申请设立，一方面的原因是它不够规范，另一方面的原因在于需要我国相关部门审批，因为外资企业法细则主要提及有限责任公司的企业形式，在审批上非公司形式很难通过。
五、投资者责任。
我国公司法规定的公司组织形式只有两种，一种是有限责任公司一种是股份有限公司，无论什么形式的公司，股东对公司责任以出资额为限。而外资企业法与公司法有些异同。我国外资企业实施细则十八条 规定“外资企业的组织形式为有限责任公司，经批准也可以为其他责任形式。外资企业为有限责任公司的，外国投资者对企业的责任以其认缴的出资额为限。外资企业为其他责任形式的，外国投资者对企业的责任适用中国法律、法规的规定”。从规定中可以看出，外资企业法中没有明确规定外资企业的无限责任，但从字里行间来看，外资企业投资者是有可能承担无限责任的。

单位北京市房山区检察院