浙江省绍兴市人民政府


绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）

市政府令〔2011〕100号



　　 现发布《绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）》，自发布之日起施行。
　　
　　
　　
　　
　　 市 长

　二○一一年五月十六日
　　
　　
　　
绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）

第一章 总 则
　　
　　第一条　为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金采用直接投资和资本金注入方式所进行的固定资产投资项目：
　　（一）财政预算内安排的各项建设资金；
　　（二）纳入财政预算管理的各项建设资金；
　　（三）政府性基金中用于基本建设项目的资金；
　　（四）政府融资以及利用国债的资金；
　　（五）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
　　（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入（含廉租住房租金收入）；
　　（七）国有土地使用权出让金；
　　（八）法律、法规规定的其他政府性资金。
　　第三条　绍兴市本级政府投资项目的管理适用本办法。
　　第四条　政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域，主要包括：
　　（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；
　　（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；
　　（三）政府公共服务设施项目。
　　第五条　政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。
　　第六条　市发改部门为政府投资项目的综合管理部门，具体负责政府投资项目前期审批、计划编制和下达、协调监督等综合管理工作。
　　经信、监察、财政、国土、环保、建设、规划、交通运输、水利、审计、建管、公共资源交易管理及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
　　
第二章 前期管理
　　
　　第七条　政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目，由政府有关部门和项目单位开展政府投资项目前期工作，经市发改部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库，并实施动态管理。
　　列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
　　第八条　政府投资项目实行审批制。应当由市发改部门分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算。其中总投资在500万元以下的政府投资项目，可合并编报和审批项目建议书及可行性研究报告；采用购置形式的政府投资项目（包括建筑物及设备）仅编报和审批项目建议书；对装修和局部改造且总投资在500万元—2000万元的政府投资项目，仅编报和审批可行性研究报告、初步设计及概算。
　　第九条　市发改部门在审批项目建议书、可行性研究报告前，应根据实际需要委托符合资质的工程咨询机构进行评估，并组织有关部门和专家进行咨询和论证。
　　对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
　　第十条　项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析。项目建议书应由相应资质的工程咨询机构编制。
　　第十一条　项目建议书批准后，应由相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件。按规定应组建项目法人的，应当附法人组建方案。
　　项目可行性研究报告批准前，项目单位应依据项目建议书批复文件分别办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估和审查、资金来源审批等相关手续。
　　经批准的可行性研究报告是确定建设项目、规划设计方案及进行初步设计的依据。
　　第十二条 项目单位应按照项目可行性研究报告批复的建设内容、建设规模、建设标准和估算投资，选择有相应资质的设计单位编制规划设计方案。有条件的，应当进行多方案论证比选。
　　市规划部门应按照项目可行性研究报告批复的建设内容、建设规模、建设标准和估算投资对规划设计方案进行审查。
　　第十三条　政府投资项目确因规划设计需要，导致项目扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的，由市发改部门报市政府审批，并补办有关部门审批手续。
　　第十四条　可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告和规划设计方案，编制初步设计和项目概算。
　　初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定的深度。
　　设计单位应严格按有关规范、规定和已批准的建设规模、建设内容、估算投资进行限额设计，不得漏项设计、有意压低概算或擅自变更建设内容及突破批准的建设规模和投资。项目概算一般不得超过经批准的可行性研究报告或项目建议书核定的投资估算。
　　第十五条　初步设计和项目概算由市发改部门委托符合资质的工程咨询机构进行评审，并征询有关部门意见后批准。
　　第十六条　市发改部门委托评估项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算、项目后评价所需经费，列入财政年度预算，由财政部门统筹安排解决。
　　第十七条　项目有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准：
　　（一）概算超过投资估算10%以上，或超过金额在500万元以上的；
　　（二）建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案等发生重大变更的。
　　第十八条　项目单位应当依照批准的初步设计和项目概算，并遵循概算控制预算的原则，选择符合资质的设计单位进行施工图设计、编制施工图预算。施工图预算编制完成后，送市财政部门审核，审核结果作为项目招投标的最高限价，未经审核的项目不予拨款。
　　市建设、建管、交通运输、水利等部门应当依照批准的初步设计和项目概算，根据各自职责，组织施工图审查。
　　第十九条　政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和代建以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行招标。
　　
第三章　投资计划与资金管理

　　第二十条　政府投资项目年度计划，应当遵循量入为出、综合平衡的原则。计划安排和计划执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
　　第二十一条 市级各部门应于每年第三季度提出下年度政府投资项目计划建议。根据可用财力，市发改部门会同财政部门经综合平衡后分别提出下年度政府投资项目计划草案和年度政府投资项目资金计划草案，报市政府批准。
　　第二十二条　政府投资项目年度计划应当包括下列内容：
　　（一）年度政府投资总规模；
　　（二）具体项目名称、建设规模和内容、建设期限、项目总投资、年度投资额以及资金来源；
　　（三）政府投资项目的前期工作费用；
　　（四）其他应当说明的情况。
　　第二十三条　政府投资项目必须落实资金或明确资金来源，未落实资金或未明确资金来源的，不得列入政府投资项目年度计划。
　　第二十四条　政府投资项目年度计划和资金计划经市政府批准后，市发改部门和财政部门应当及时向各有关部门和项目单位下达投资计划和资金计划。政府投资项目计划和资金计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
　　第二十五条　政府投资项目年度计划在执行过程中，确需调整年度投资项目计划和资金计划的，由市发改部门和财政部门分别制定项目计划和资金计划调整方案，报市政府批准。
　　第二十六条　市财政部门根据政府投资项目年度计划、资金计划、建设进度及各种资金的同比例到位情况分期拨付项目资金。
　　第二十七条　政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。其他出资人资金不能同步到位的，财政部门经商发改部门同意后，可停止拨付项目财政性建设资金。
　　政府为主投资的重点项目，财政资金应优先支付，及时足额到位。
　　第二十八条　政府投资项目建设资金应专款专用，财政、审计部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。
　　政府投资项目建设资金逐步实行财政直接拨付制度。直接拨付资金的有关规定由财政部门另行制定。
　　第二十九条　项目单位应建立项目财务管理制度，完善内部监督机制，单独设立基建财务账，对基建财务收支进行独立核算，并接受财政、审计部门的管理监督检查。
　　
第四章 建设管理
　　
　　第三十条 非经营性政府投资项目推行代理建设制度（以下简称代建制），即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。
　　市发改部门对实施代建制的项目，应当在项目可行性研究报告批复时予以明确。
　　代建制的具体管理办法按有关规定执行。
　　第三十一条　政府投资项目应当在投资计划下达并依法办理相关手续，满足国家规定的开工条件后开工建设。不具备国家规定开工条件的，不得开工建设。
　　第三十二条　政府投资项目应当严格依照批准的设计文件，进行施工建设。确需变更设计的，应由项目单位和原设计单位共同提出，征得市发改部门和财政部门的同意。有下列情形之一的，项目概算应当报原审批机关重新审批：
　　（一）超过项目概算10％以上的；
　　（二）超过金额在500万元以上的；
　　（三）其他超过投资概算应当予以报告的。
　　未经批准擅自进行重大设计变更而导致项目超概算的，市发改部门不再受理事后调概申请。
　　第三十三条　政府投资项目完工后，项目单位应当在3个月内编制工程结算和竣工财务决算，报财政、审计部门审核审计。审计部门对政府投资项目概算的执行情况、工程结算和决算等进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。
　　第三十四条　政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。
　　各项专项验收、竣工财务决算完成后，应当由市发改部门或由其委托行业主管部门组织综合竣工验收。
　　工程项目决算、审计、批复等应在工程完工后三年内完成。
　　第三十五条　政府投资项目需办理产权登记的，项目单位应当于竣工验收后30日内向国有资产监管机构办理产权登记手续，报财政等部门备案。
　　
第五章 监督管理
　　
　　第三十六条　政府投资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。
　　任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
　　市发改部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱。
　　第三十七条　市发改部门和其他监管部门、行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中工程质量、安全等方面监督管理，并建立信息通报和共享制度。
　　第三十八条　对政府投资重大项目，由项目稽察机构参照国家有关规定对项目实行稽察和处理。
　　第三十九条　政府投资项目在建成运行后，市发改部门可组织有关专家和机构，有选择地对项目质量、投资效益、环境效益、社会效益等进行后评价，以提高投资决策的科学性。
　　
第六章 责任追究

　　第四十条　市发改部门和有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）违反规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计的；
　　（二）违反规定进行规划设计方案、施工图审查的；
　　（三）未按规定拨付建设资金的；
　　（四）强令或者授意项目单位违反政府投资项目管理规定的；
　　（五）其他严重违反政府投资项目管理规定的行为。
　　第四十一条　国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政或其他法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　项目业主有下列行为之一的，由市发改部门和有关部门责令限期整改；对项目业主可禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，视情节轻重依法给予其行政或纪律处分：
　　（一）提供虚假情况骗取政府投资资金，转移、侵占或者挪用建设资金的；
　　（二）未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的；
　　（三）未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的；
　　（四）未经批准擅自变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容的；
　　（五）未按规定及时组织竣工验收，或未经竣工验收或验收不合格投入使用的；
　　（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
　　（七）其他严重违规行为。
　　第四十三条　有关咨询评估机构、设计单位在编制项目建议书、可行性研究报告、规划设计方案、初步设计、施工图设计及咨询评估时弄虚作假，评估结论意见、设计内容严重失实的，按照《浙江省社会中介机构管理办法》的规定予以处罚。
　　第四十四条　政府投资项目发生重大安全质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人的法律责任。
　　
第七章 附　则
　　
　　第四十五条　国有及国有控股企业利用国有资产投资的非经营性项目和采用政府承诺回购等方式的政府投资项目，可参照本办法进行管理。
　　第四十六条　各县（市、区）政府可根据本办法制定相应管理办法。
　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。2003年9月3日发布的《绍兴市政府投资项目管理办法》（市政府第62号令）同时废止。以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　
　　

辽宁省营口市人民政府


营口市防止劣生实施细则

（一九九三年十二月二十七日市人民政府发布营政发[1993]48号）


第一条 为认真贯彻实施《辽宁省防止劣生条例》（以下简称《条例》），提高人口素质，促进民族兴旺，结合我市实际情况，制定本细则。

第二条 本细则适用于我市境内所有单位和我市结婚登记的我国公民及外国人、华侨、港澳同胞等。

第三条 市、市（县）、区卫生行政部门是本行政区域内防止劣生工作的主管部门，负责本细则的贯彻实施和监督检查工作。同级民政、计划生育、公安等部门要协助做好防止劣生工作。

第四条 市、市（县）、区人民政府要聘任同级卫生、妇幼保健、民政、计划生育、工会、妇联、共表团、公安等部门的有关负责人为优生保健监督员；乡（镇）人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会及机关、学校、企事业单位要聘计划生育工作人员为兼职优生保健监督员。

第五条 优生保健监督员职责是：

（一）负责《条例》和本细则的贯彻实施及监督检查。

（二）定期向市、市（县）、区卫生行政部门报告工作情况。

（三）掌握本辖区人口素质的基本情况，开展优生优育宣传教育。

（四）完成市、市（县）、区卫生行政部门交给的优生保健监督管理任务。

（五）会同有关部门督促执行经县级以上卫生行部门审核决定必须施行的终止妊娠或绝育手术。

（六）对违法的单位或个人提出处罚意见报有关部门处理。

（七）定期填报优生执法有关报表。

第六条 优生保健监督员执行任务时，应出示由省卫生行政部门统一印制的《优生保健监督证》。

第七条 在已开展婚前健康检查地区，男女双方在结婚登记前一至二个月内，持单位（街、乡）的健康情况介绍，居民身份证及两张近期免冠照片，到负责婚前健康检查的保健医疗单位进行婚前健康检查。

第八条 婚前健康检查与优生和优育有关的遗传疾病检查工作，由市卫生政部门指定单位砂担，履行验收手续，报市民政局备案。

第九条 承担婚前健康检查任务的保健医疗单位及卫生技术人员，必须具备《辽宁省婚前健康检查管理办法》第六、七条规定条件。

第十条 婚前健康检查部门，在婚前健康检查中，发现男女双方属直系血亲或三代内旁系血亲的以及男女一方患性病、麻风病未治愈的，须在婚前健康检查证明中注明禁止结婚。

第十一条 男女中一方患有精神分裂症、躁狂抑郁症、偏执性精神病、癫痫性精神障碍（以下简称重性精神病）之一的，须经市级以上精神病院临床治愈二年以上证明，方可登记结婚。

第十二条 婚前健康检查发现重性精神病、痴呆傻、常染色体显性遗传病（软骨发育不全、先天性成骨不全、进行性肌营养不良、马凡氏综合症、视网膜色素变性），地方性克汀病其中之一的，经市卫生行政部门指定的医疗保健单位确诊后，在出具婚前健康检查证明时必须注明患病一方（无生育能力除外）在婚前须到市卫生行政部门指定的开展节育手术单位施行绝育手术。

第十三条 在已开展婚前健康检查的地区，婚姻登记部门在办理结婚登记时必须查验当事人提供的婚前健康检查证明，不提供婚前健康检查证明者，不予办理登记。

双方有重性精神病史的，在提供婚前健康检查证明的同时，还必须提供市级以上精神病院临床治愈二年以上的证明和一方实施绝育手术的证明。

属于双方为中度痴呆傻的，一方患常染色体显性遗传的，双方患有地方性克汀病的其中之一者，提供婚前健康检查证明的同时必须提供一方的绝育手术证明。

第十四条 市卫生行政部门聘请有关专家，成立市防止劣生技术鉴定小组负责对《婚姻法》、《条例》和本细则中所列疾病的会诊和技术鉴定，并负责对本地区业务技术的指导和培训工作。

第十五条 对经市防止劣生技术鉴定小组技术鉴定有争议或疑难病例的，可提请省技术鉴定委员会做技术鉴定。省技术鉴定委员会的技术鉴定结论为最终技术裁决。

第十六条 妇女妊娠十二周前，应在户口所在地的街道防治站或乡医院建立孕妇保健册，进行初诊检查并定期做孕期检查。

第十七条 需进行绝育或终止妊娠手术的，其医疗费用（不包括陪护费和伙食费）按下列规定执行：

（一）享受供养直系亲属半费医疗的，由其供养职工所在单位全额报销。

（二）不享受公费医疗的，由乡（镇）人民政府、街道办事处在计划生育事业费中全额报销。

第十八条 对违反本细则规定的单位和个人按下列规定予以处罚：

（一）违反禁止生育规定而生育的，由区、乡（镇）人民政府对夫妻双方或其监护人处以罚款，罚款额为夫妻双方或其监护人当年收入的10-12%，罚款按十四年计算，在处罚当时一次收取。

（二）拒绝接受婚前健康检查或伪造有关证明的，由优生保健监督员予以劝告，经劝告无效的，由卫生行政部门给予通报批评，并建议所在单位给予行政或经济处罚。

（三）擅自出具婚前健康检查、产前诊断和绝育手术证明的，其证明无效，由卫生行政部门通报批评，没收非法所得，并处以非法所得一倍以下罚款，同时建议所在单位给予行政处分。

第十九条 罚款一律上缴同级财政，使用财政部门统一制发的罚款收据。

第二十条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向做出处罚决定的上一级部门申请复议，复议部门应在接到申请书之日起三十日内做出复议决定。当事人对决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉，又不履行复议决定的由做出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第二十一条 本细则由市卫生局负责解释。

第二十二条 本细则自发布之日起施行。