江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发[2004]60号


市政府办公室转发市财政局国土局《关于加强市区土地出让金和土地储备开发基金财务管理实施办法》的通知

　　
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委，办、局，市各直属单位：
市政府同意市财政局、国土局《关于加强市区土地出让金和土地储备开发基金财务管理实施办法》，现转发给你们，希认真贯彻执行。

二ＯＯ四五月十九日

关于加强市区土地出让金和土地储备开发基金财务管理实施办法
(市财政局 市国土资源局 2004年5月12日)
第一条 为进一步规范市区土地出让金的征收、管理、使用和土地储备开发基金的财务管理，根据财政部《关于印发<国有土地使用权出让金财务管理和会计核算暂行办法>的通知》(财综字[1 996]1号)及有关财政法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 土地出让金包括土地取得成本和政府土地净收益：
(一)政府国土资源管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定收取的土地出让的全部价款；
(二)土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的土地出让价款；
(三)原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补缴的土地出让价款。
第三条 土地出让收入(含保证金或预收款)应全部缴市国土局，由市国土局财务结算中心设立土地出让结算账户，进行统一结算。资金进入该户后，用于地块的前期征用、收购、拆迁、通平等开发支出，按经市国土局审核、并报市政府分管领导批准的测算方案，拨付市土地储备交易中心。市国土局财务结算中，心在地块出让结束或年终对收支情况进行决算或审核，及时将形成的土地净收益足额解缴财政，不得坐支。并主动接受财政、审计部门的监督。
第四条 市土地储备交易中心应按权责发生制原则核算土地开发成本和收益。在土地出让前，市土地储备交易中心按土地收购费用、征地开发费用、财务费用、业务费和预计土地净收益，分类编制地块开发成本预算，经市国土局审核，并报市政府分管领导批准后执行，同时报送市财政局备案。地块出让收入全部实现并移交土地后，对地块进行清算，地块清算结束1 O日内，编制地块收支决算，报市国土局、财政局审定。
土地收购费用主要指：
(一)收购费用：指按收购协议支付的款项、为收购土地发生的必要支出、实施旧城改造拆迁补偿实际支付的费用等。
(二)其他费用：在土地收购中发生的规划设计、调查服务费、估价费、勘界费、公证费等从紧支出，按实列支。
(三)不可预见费：按照地块出让底价的O．5％计提，用于支付上列第1—2项中没有明确而又无法预测的相关费用，使用须由市土地储备交易中心列出明细支出项目，经市国土局、财政局审核同意后列支。该项目的年终结余，冲减土地收购成本。
征地开发费用主要指：
(一)征用土地实际发生的各项补偿性支出。包括：征地缴纳的规费(税)、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费等拆迁建筑物回收的残值应及时入账，冲减补偿费用。
(二)征用土地后进行土地开发而发生的各项开发性支出。包括：出让地块内、外部发生的基础设施建设费用，即道路、供水、供电、供气、排水及土地平整等。经审计后，按实列支。
财务费用：为收购、征用、开发土地而发生的贷款利息等费用。
业务费：为保证市土地储备交易中心正常开展工作及土地储备事业的发展，应在相应年度出让土地总价的1％以内提取业务费给土地储备交易中心使用，实行独立核算。业务费应按经市国土局、财政局审定的市土地储备交易中心年度预算，具体用于政府土地招商以及土地储备交易中心的人员工资福利、正常办公经费和其他相关支出，如有结余，结转下年使用；如有不足，经市国土局、财政局审核，报市政府分管领导批准后，追加安排一定的资金，用于弥补业务费的不足。
土地净收益：是指地块实际出让收入减去土地收购费用、征地开发费用、财务费用和业务费及经政府批准的合理开发利润后的净收入。
第五条 对享受政府减免返还政策的改制或破产企业，以招标、拍卖、挂牌形式出让的土地，出让收入由市国土局向用地单位金额收取，然后根据相关政策返还给企业或相关部门，严禁企业与用地单位直接结算或自行抵算。
第六条 盐都区、亭湖区和市经济开发区及有关乡镇属于市区规划用地范围内的，以招标、拍卖、挂牌方式出让土地的全部收入直接缴入市国土局财务结算中心土地出让结算户，进行结算。土地净收益及其溢价部分全额解缴市财政专户，由市财政局按规定及时划拨到各级财政及有关单位。
第七条 建立市区土地储备开发基金(以下简称‘‘储备基金”)，专项用于土地储备，由市土地储备交易中心具体运作，并接受市国土局、财政局、审计局的监督。储备基金来源包括：
(一)市土地储备交易中心注册资金；
(二)在年度储备土地出让净收益中提取的部分；
(三)储备土地(包括地面附着物)临时出租所得；
(四)银行贷款；
(五)经政府批准纳入的其他资金。
第八条 储备基金主要用于土地收购和土地开发等费用支出。市土地储备交易中心应按照年度工作计划，于每年年初编制年度储备基金财务使用计划，经市国土局初审、市财政局审核，报市政府分管领导批准后组织实施。
第九条 土地储备收购方案须经市国土局审核同意，并报市财政局备案。对土地收购价高于土地评估价的，须经市国土局、财政局共同审核同意。
第十条 市土地储备交易中心根据工作需要，经市国土局、市财政局同意后开设银行账户。
第十一条 市土地储备交易中心要定期对储备地块的成本费用和中心的财务状况进行分析，并及时向市国土、财政等部门报送会计报表。
第十二条 市土地储备交易中心应参照房地产开发行业会计核算制度的有关规定执行，独立核算相应经济事项。市国土局、财政局、审计局要加强对土地储备交易中心各项资金的检查和审计监督。市国土局要进一步健全市土地储备交易中心的财务管理制度，市财政局要加强对储备基金的日常监督，市审计局要对储备基金收支执行情况实行年度审计。
第十三条 对违反财务制度和本办法的行为，按有关规定严肃处理，并追究相关责任人的责任。
第十四条本办法自颁发之日起施行。




农业部办公厅


农业部办公厅关于印发2009年全国小麦重大病虫防控方案的通知

农办农[2009]15号


有关省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆建设兵团农业局：

　　为切实做好小麦病虫防控工作，减少产量损失，促进粮食生产稳定发展和全年生产目标，我部研究制定了《2009年全国小麦重大病虫防控工作方案》。现将方案印发你们，请认真执行。同时，请各地结合本省（市、区）小麦病虫害发生防控实际情况，进一步细化防控措施，制定本省（区、市）的防控方案，加大工作力度，确保各项措施落到实处，努力保障小麦生产安全。

二○○九年二月二十四日



2009年全国小麦重大病虫防控工作方案

　　小麦条锈病、赤霉病、吸浆虫、麦蚜等是影响我国小麦生产安全的主要病虫害，在我国麦区发生范围广、扩展蔓延速度快、危害损失大。受气候异常等不利因素影响，今年小麦条锈病等重大病虫发生防控形势较为严峻，为及时有效控制危害，确保小麦生产安全，特制订本方案。

　　一、发生趋势及防控任务

　　据我部组织专家会商分析，2009年小麦重大病虫害发生总体重于上年。其中，小麦条锈病发生早、面积大、扩展快、危害重，当前西南、汉水流域和西北麦区大流行态势已经显现，黄淮海主产麦区流行风险显著增大。预计全国发生面积5000万亩，需防治面积7500万亩；赤霉病在江淮、长江流域、黄淮部分麦区可能偏重流行，需实施预防面积7000万亩；穗期蚜虫在黄淮海及北方大部麦区偏重以上程度发生，发生面积2.3亿亩，需防治面积2.5亿亩；吸浆虫在黄淮海麦区中等或偏轻发生，发生面积4000万亩，需防治面积3000万亩。另外，纹枯病、白粉病以及局部麦区发生的麦蜘蛛、胞囊线虫、地下害虫等防控形势也不容乐观。

　　二、防控目标与防治策略

　　（一）防治目标：通过采取有效措施，力争将小麦条锈病、赤霉病、小麦吸浆虫、蚜虫等病虫的总体危害损失控制在5％以内，其中长江中下游和黄淮海主产麦区的危害损失控制在3%以内。

　　（二）防治策略：树立“公共植保、绿色植保”理念，贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，坚持突出重点、分区治理、因地制宜、分类指导的原则，根据病虫发生危害规律，采取科学有效的防控措施，重点防控小麦条锈病、赤霉病、吸浆虫和穗期蚜虫等重大病虫，兼顾白粉病、纹枯病、胞囊线虫、地下害虫等其他病虫防治，确保小麦生产安全。

　　三、防控技术措施

　　（一）小麦条锈病

　　小麦条锈病属大区域流行性病害，前移防控关口是控制病害大面积发生流行的关键。根据当前发生形势和趋势分析，2009年应在全面加强监测预警的基础上，继续采取分区治理措施，打好“早期流行区全面防控、春季流行区应急防治、菌源区综合治理”三个战役。

　　1、早期流行区全面防控。西南麦区、汉水流域是小麦条锈病主要的冬繁区，针对当前发生流行的严峻形势，必须根据监测调查结果，在严控发病中心的同时，对发病田块组织开展全面防控，努力减少当地危害损失和外传菌源。西北冬麦区要从返青期开始全面落实“带药侦查、打点保面”预防措施，病情进入流行期时，要立即组织全面防控，减少危害损失，减轻晚熟冬麦及春麦区流行风险，有效降低外传和当地越夏菌源。

　　2、春季流行区应急防治。黄淮海主产麦区属小麦条锈病春季流行区。3月下旬-5月上旬是发生防治关键时期，要全面加大监测调查的力度和频度，落实“发现一点、防治一片”预防措施，及时围歼发病中心，降低病害流行风险；当田间平均病叶率达到0.5-1%时，应立即组织开展大面积应急防治，防止病害大面积流行成灾。

　　3、菌源区综合治理。西北和西南高海拔冷凉麦区是小麦条锈病主要越夏菌源区，要结合种植结构调整等，改种啤饲大麦、油菜、蚕豆等作物，压缩小麦种植面积，同时通过人工铲除、除草剂防除等措施，消灭自生麦苗，切断条锈病循环链，有效降低越夏菌源量。西南、西北、汉水流域等小麦条锈病越夏、越冬和冬繁区，要因地制宜推广种植抗病品种；在确保冬前基本苗数充足的前提下，推广适期晚播技术；组织做好秋播药剂拌种，秋苗期及冬季、早春“打点保面”预防工作，有效减轻、延缓病害的发生和扩展蔓延。

　　小麦条锈病防治可选用三唑酮、烯唑醇、戊唑醇、丙环唑等药剂。需要注意的是：各级植保机构要加强对三唑酮秋播拌种的技术指导，避免因田间湿度过大或连阴雨天气影响，出现延缓出苗等副作用。

　　（二）小麦赤霉病

　　小麦赤霉病属气候型病害，即小麦抽穗、扬花期遇连阴雨天气是诱发病害发生的主导因子。长江流域、江淮麦区是该病害重点发生区，黄淮海麦区为一般发生区。该病害防控关键是在推广种植抗（耐）性品种的基础上，重点加强预警会商，抓住抽穗至扬花期，积极采取药剂预防措施。

　　1、药剂预防技术。长江流域、江淮、黄淮麦区各级农业部门要切实加强与气象部门的沟通联系，密切关注天气情况，及时发布病情短期预报和防治警报。若短期天气预报小麦抽穗-扬花期有3天以上的连阴雨天气，要全面采取预防措施，打好“保险药”。防治药剂可选用多菌灵、或多菌灵加三唑酮、或咪鲜胺类喷雾。如施药3-6小时内遇雨水冲刷，则应在雨后及时补喷。

　　2、选用抗（耐）病品种等。病害常发区应选用穗型细长、小穗排列稀疏、抽穗扬花整齐集中、花期短、残留花药少、耐湿性强的品种。如长江流域麦区宜选用扬麦系列品种。同时，加强栽培管理，做到田间沟渠通畅，增施磷、钾肥，促进麦株健壮，增强抗病能力。

　　（三）小麦吸浆虫

　　小麦吸浆虫主要以成虫于小麦抽穗期在穗部产卵危害，小麦成熟时形成虫卵粒，目前已成为黄淮海麦区常发性害虫。该虫防治关键是加强监测预警，准确掌握防治适期，重点抓好蛹期防治和成虫期防治，尤其是成虫期集中防治。

　　1、蛹期防治技术。根据系统监测和大田普查结果，当每小方土样（10x10x20cm）有虫蛹2头以上，选用甲基异柳磷、辛硫磷制成毒土，顺麦垄均匀撒施，然后浅锄，使药剂翻入土中，再及时中耕浇水。

　　2、成虫期防治技术。根据虫态发育进度调查，结合大面积普查，当害虫进入羽化高峰时，每10网复次成虫量10～25头，或用两手扒开麦垄，一眼能看到2～３头成虫时，选用毒死蜱、菊酯类农药喷雾防治，也可用敌敌畏拌上适量麦麸或细土在傍晚撒于田间，熏蒸防治。

　　3、选用抗虫品种及栽培措施。小麦吸浆虫发生严重的麦区，要选种穗型紧密、内外颖缘毛长而密、麦粒皮厚、浆汁不易外溢的抗虫品种；发生特别严重，且适合油菜、蚕豆等作物安全越冬的地区，要及时实施轮作换茬，以减轻危害损失。

　　（四）小麦穗期蚜虫

　　小麦穗期蚜虫是黄淮海主产麦区及北方冬麦区的主要害虫，在小麦灌浆期刺吸危害，直接影响千粒重，进而影响小麦产量。同时，小麦灌浆期是多种病虫重叠发生危害的高峰期。各地要根据病虫发生的实际情况，严格按照防治指标，科学合理选用化学药剂，实行杀虫剂、杀菌剂和磷酸二氢钾各计各量，混合喷洒，达到治虫、防病、防早衰等“一喷多防”的效果，有效减少小麦产量损失。

　　另外，小麦纹枯病、白粉病、麦蜘蛛、地下害虫等其它病虫重点发生区，要加强监测调查，对达到防治标准的田块，也要积极采取相应防控措施，科学有效控制危害。

　　四、防控工作措施

　　（一）加强领导，落实防控责任。小麦病虫害有效防控，是保障小麦高产、稳产的关键措施，各级政府要尽快建立健全病虫防控指挥机构，切实加强组织领导，落实专项防控资金。要尽早安排部署，明确属地责任，完善防控预案，强化督导检查，力争把条锈病等重大病虫危害控制在最低限度，全力打好抗大旱、保春管、防病虫、夺丰收这场硬仗。

　　（二）全面监测，强化技术指导服务。随着气温回升，小麦条锈病等病虫害将进入发生流行关键时期，各地要抓紧充实测报队伍，改善工作条件，系统搞好监测预警工作。要严格执行周报制度，确保信息畅通。同时，通过病虫电视预报、广播、手机短信、发放明白纸等多种形式，及时将发生信息和防治技术传递到千家万户，指导农民及时、有效防治。

　　（三）做好应急防控准备，大力开展专业化防治。针对今年小麦病虫害发生的严峻形势，各地要提早做好应急防治药械购置和储备工作。同时，要根据我部《关于推进农作物病虫害专业化防治工作意见》要求，要积极扶持发展专业化防治组织，加强技术培训、指导与服务，大力推进专业化防治，力争防控覆盖率达到40%，实施联防联治、统防统治，努力提高防治效果和效率。

　　（四）加强农药市场监管，确保防治效果。各地要根据我部“农药市场监管年”总体部署和安排，积极组织开展小麦病虫防治用药市场监督抽查行动，加大对农药集散地和重点企业检查力度，严肃查处违法生产经营行为，净化农药市场，确保农民用上“放心药”，坚决杜绝假冒伪劣农药坑农害农事件。