贵州省毕节地区行政公署


毕节地区行政规范性文件备案审查办法


第一条 为加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，维护法制和政令统一，促进依法行政，根据《贵州省行政执法监督规定》和《贵州省行政规范性文件备案审查规定》，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指行署和县(市)、乡(镇)人民政府,行署派出机关、行署所属部门,县（市）人民政府派出机关、所属部门依照法定权限和程序制发的，涉及公民、法人和其他组织权利义务反复运用并具有普遍约束力的规定、办法等文件的总称。

制定规范本机关、本系统内部的工作制度、管理制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，规范行政机关之间权责关系的文件，以及有关具体事项的安排等，不适用本办法。

第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理、有案必备、有备必审、有错必纠的原则。上级行政机关应当加强对下级行政机关规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。

第四条 行署法制机构负责受理各县（市）人民政府、行署派出机关、所属部门规范性文件的备案审查工作。县(市)人民政府法制机构受理乡(镇)人民政府,县(市)人民政府派出机关、所属部门规范性文件的备案审查工作。

第五条 行政机关制定规范性文件,可以明确一个或一个以上单位(部门)负责起草工作。

第六条 制定规范性文件应遵循下列要求：

（一）深入调查研究、广泛征求各方面意见；

（二）以法律、法规、规章和上级文件为依据，不得自行设定行政处罚、行政许可、行政收费，不得有其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触；

（三）符合我区经济社会发展的要求，有较强的针对性、可操作性和可行性，能解决实际问题；

（四）具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内普遍适用；

（五）文件格式规范，用语准确，结构严谨，条理清楚，逻辑严密，文字简练。

第七条 规范性文件公布实施前应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。行署和县（市）人民政府制定的规范性文件，由其法制机构负责审查。各部门制定的规范性文件，由本部门法制机构负责审查。

负责审查的法制机构应当在接到送审的规范性文件之日起15日内提出审查意见。

第八条 负责审查的法制机构可以采取下列措施，有关机关应当予以协助：

（一）要求起草单位提供与规范性文件相关的情况和资料；

（二）征询与文件实施相关部门和下级人民政府的意见；

（三）组织论证会或听证会。

第九条 法制机构在审查或听取有关意见后，应提出相关意见或建议。发现制定该规范性文件的条件尚不成熟或者起草单位拟定的规范性文件不符合科学发展观要求、与法律法规相悖、与已经出台的有关文件不一致、有碍经济社会发展的，应当向制定机关提出不公布实施的建议。

第十条 规范性文件的发布须经制定机关的主要负责人或授权的其他负责人签署。

第十一条 规范性文件应由制定机关统一文号发布，名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“公告”、“通知”、“通告”等。

第十二条 规范性文件在生效前应当通过公报、报纸或网络等媒体向社会公布。未经公布的,不得作为执行的依据。

规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于三十日。但涉及国家和公共安全、重大灾情、疫情等紧急事项或公布后如不立即施行将会对所规范的事项造成严重妨碍的除外
第十三条 规范性文件制定后，应当自文件公布之日起十五日内依照下列规定报送备案，但第十二条第二款涉及事项，公布后应当立即报送备案。

（一）行署制定的规范性文件，报省人民政府备案,同时报地区人大工委；

（二）县(市)人民政府制定的规范性文件报行署备案，并报同级人大常委会;

（三）行署派出机关和所属部门制定的规范性文件报行署备案,同时报上一级业务主管部门;

(四)乡(镇)人民政府和县(市)人民政府派出机关制定的规范性文件报县(市)人民政府备案；

（五）县(市)人民政府所属部门制定的规范性文件，报县(市)人民政府备案,同时报上一级业务主管部门；

（六）实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案,同时送本级人民政府(驻地区部门送行署，下同)；

（七）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门按照本条第（三）、（五）、（六）项的规定报送备案。

第十四条 报送规范性文件备案审查应当按照省政府、行署、县(市)政府法制机构规定的格式进行。

同时报送正式文本三份和规范性文件的电子文本。

第十五条 受理备案的上级行政机关法制机构应当对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查:

(一)是否符合法定权限和程序；

(二)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；

(四)是否有利于诚实信用、公平竞争的市场秩序的形成；

（五）是否有利于营造良好的发展环境；

（六）是否合理、适当；

（七）其他应当审查的内容。

第十六条 受理备案的上级行政机关法制机构自收到报送备案的文件及相关材料后，应在三十日内审查完毕。重大复杂事项，经本行政机关主要领导批准，可以延长十日。

第十七条 受理备案的法制机构在对规范性文件审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当配合。需要征求相关部门意见的,有关部门应当在规定时间内予以答复。

第十八条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现报送的规范性文件中有下列问题之一的，可直接通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的,提请本级行政机关予以变更或撤销。

（一）超越法定权限和违反法定程序的；

（二）违反法律、法规、规章和上级规范性文件的；

（三）有碍于形成诚实信用、公平竞争的市场秩序的；

（四）有碍于营造良好发展环境的；

（五）明显不适当的。

第十九条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现报送的规范性文件与其他部门制定的规范性文件对同一事项规定不一致的,可进行协调处理。经协调达成一致意见的,相关部门应当对规范性文件进行修改后重新公布。经协调不能达成一致意见的,提出处理意见，报请共同的上级行政机关决定。

第二十条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现规范性文件的制定依据本身前后矛盾或者多个依据之间相互矛盾,本级行政机关又无权处理的,报有权机关按程序处理。

第二十一条 规范性文件的制定机关应当自收到上级行政机关法制机构的纠正通知书之日起十五日内，对规范性文件进行修改或自行撤销,并将修改或撤销的情况书面报告受理备案的法制机构。

第二十二条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互矛盾的,可以向受理备案的法制机构提出书面意见或建议。

第二十三条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的,可以向受理备案的法制机构提出审查建议。受理备案的法制机构接到审查建议后,应当在60日内作出处理意见并回复建议人。对合法建议要切实采纳，对不予采纳的建议要说明理由和依据。

第二十四条 行署法制机构发现县(市)人民政府工作部门制定的规范性文件存在第十八条、第十九条所列问题的,可以责令负责对其备案审查的政府法制机构重新审查,必要时可以要求制定机关报送有关材料,直接进行审查。

第二十五条 行署和县(市)人民政府法制机构应当加强对规范性文件备案情况的监督检查 ,建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究及监督管理等工作制度,并将备案审查工作列为行政执法责任制的重要内容。

第二十六条 规范性文件的制定机关违反本办法 ,拒不执行审查处理意见的,由受理备案的上级行政机关给予通报批评。造成严重后果的,追究主管人员和直接责任人员行政责任。

第二十七条 受理备案的上级行政机关法制机构违反本规定,不履行备案审查职责的,由有权机关责令改正。逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的,对主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

第二十八条 每年1月10日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。

第二十九条 实行垂直管理的行政机关规范性文件备案审查工作，参照本办法执行。

第三十条 本办法由行署法制办负责解释。

第三十一条 本办法自2009年1月1日起施行。


中共鹤壁市教育局委员会


中共鹤壁市教育局委员会关于印发《关于对党员领导干部进行诫勉谈话的办法（试行）》的通知

鹤教党〔2008〕13号


市直各学校党支部（党总支），机关党总支、各科室：

《关于对党员领导干部进行诫勉谈话的办法（试行）》已经局党委同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





中共鹤壁市教育局委员会

2008年6月11日









关于对党员领导干部进行诫勉谈话的办法（试行）



第一条 为切实加强对党员领导干部的监督，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等，制定本办法。

第二条 本办法所称党员领导干部，是指市教育局党委管理的担任科级（含副科级，下同）领导职务、非领导职务的党员干部和市直各学校校级（含副校级，下同）领导职务、非领导职务的党员干部（以下统称党员领导干部）。

第三条 诫勉谈话是党组织发现党员领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政、选人用人等方面的苗头性问题，提醒告诫并督促改正的制度。

第四条 党员领导干部有下列情况之一的，应当对其进行诫勉谈话：

（一）不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和局党委的决议、决定以及重要工作部署态度消极、行动迟缓、措施不力的；

（二）不认真履行职责，事业心、责任心不强，工作较长时间成效不明显的；

（三）不认真执行民主集中制，在班子中闹无原则纠纷，影响班子团结和凝聚力、战斗力，群众威信较低的；

（四）脱离群众，作风浮漂，不能深入实际解决问题，漠视人民群众利益的；

（五）奢侈浪费，造成不良影响的；

（六）道德品质、生活作风方面群众有反映的；

（七）干部考察或年度考核中，考察、考核情况较差的；

（八）不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，用人失察失误的；

（九）不严格执行廉洁自律规定，对家属、子女和身边工作人员要求不严，造成不良影响的；

（十）其他需要进行诫勉谈话的情况。

第五条 局纪委（监察室）发现党员领导干部有第四条所列情况的，应向局党委提出诫勉谈话建议。

市教育局机关、直属二级机构各科室和市直学校发现党员领导干部有第四条所列情况的，应向局党委、局纪委（监察室）提出诫勉谈话建议。

局党委发现党员领导干部有第四条所列情况的，应决定进行诫勉谈话或交由局纪委进行诫勉谈话；接到对党员领导干部进行诫勉谈话建议后，应决定或交由局纪委（监察室）研究是否进行诫勉谈话。

第六条 诫勉谈话对象为局机关及直属二级机构各科室科长（主任）和市直各学校书记、校长的，由局党委书记担任诫勉谈话人，局党委副书记、纪委书记及党委办公室、监察室参与诫勉谈话。局党委书记也可委托局党委副书记、纪委书记担任诫勉谈话人。

诫勉谈话对象为其他科级、校级领导干部的，由局党委副书记、纪委书记担任诫勉谈话人，局党委办公室、监察室参与诫勉谈话。

第七条 诫勉谈话前，应制定诫勉谈话方案。方案应包括诫勉谈话对象存在的主要问题、诫勉谈话要求等。并可根据情况将诫勉谈话有关内容通知诫勉谈话对象上级主管领导或所在单位党组织主要负责人。

第八条 诫勉谈话时，诫勉谈话人要认真指出诫勉谈话对象存在的问题，严肃提出诫勉要求或责令写出书面保证，要求限期改正。

第九条 诫勉谈话对象接受诫勉谈话时要做到：端正态度，正确对待组织；认真反思存在问题，查找主观原因；如实向组织反映情况，回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实；不得推卸责任，避重就轻，回避问题。

第十条 诫勉谈话对象有权就诫勉谈话人提出的一些问题作出解释和说明，对涉及的重要问题或不便当面回答的问题，可作出书面说明。诫勉谈话人要认真听取诫勉谈话对象的解释和说明。

第十一条 诫勉谈话结束后，诫勉谈话人可视情况将诫勉谈话情况向局党委会议通报、汇报。受委托进行诫勉谈话的，诫勉谈话人应将诫勉谈话情况及时向委托人汇报。

第十二条 一般情况下，诫勉谈话对象在诫勉谈话后3个月内，应将思想认识和整改情况书面报告对其诫勉谈话的党组织。

第十三条 党组织或诫勉谈话对象主管领导，要督导诫勉谈话对象认真改正错误；诫勉谈话对象所在单位党组织，必要时可召开民主生活会，开展批评与自我批评，帮助诫勉谈话对象认识和改正错误。

第十四条 局纪委、局党委办公室、局监察室、市直各学校党支部（党总支）要切实监督诫勉谈话对象认真改正错误。对于没有改正或改正效果不明显的，局纪委要组织调查或提请局党委进行组织处理。

第十五条 诫勉谈话时应有专人记录。诫勉谈话记录要经诫勉谈话对象本人核实签字。诫勉谈话材料由局监察室留存。

第十六条 诫勉谈话对象不得对反映问题的人进行追查，更不得打击报复。对违反者，应当进行严肃批评教育，情节严重的给予组织处理或纪律处分。

第十七条 对非中共党员领导干部进行诫勉谈话，适用本办法。

第十八条 市直各学校党支部（党总支）对自己管理的党员干部进行诫勉谈话，参照本办法执行。

第十九条 本办法自发布之日起施行。