国家质量监督检验检疫总局


关于推进特种设备信息化建设的意见

质检办特〔2007〕314号


关于推进特种设备信息化建设的意见

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为加快推进特种设备信息化建设，进一步完善特种设备动态监管体系，指导和规范全国特种设备信息化工作，根据《质检信息化发展“十一五”专项规划》，结合特种设备安全监察工作实际，现提出以下意见。
一、发展目标
特种设备信息化工作，是动态监管体系建设的重要内容，是提高特种设备安全监察有效性的重要手段。通过信息网络技术，积极推进特种设备信息化建设，提高特种设备安全管理水平，实现科学分析与决策，对促进特种设备安全监察事业的可持续发展，具有重大而深远的意义。
特种设备信息化建设是一项长期而艰巨的任务，既要有明确的工作目标，也要有科学的规划。到2010年，特种设备信息化建设的基本目标是：实现特种设备的全过程动态监督管理，实现特种设备相关单位（机构）和人员的信息化监督管理，建立起完善的设备、单位（机构）、人员、事故等4个主题数据库，基本实现特种设备相关信息的采集、转发、集成、共享和协同工作，努力构建系统的开发、应用和维护统一协调的“数据采集完整、信息传递及时、业务涵盖齐全、资源利用充分、社会服务高效”的特种设备信息化工作新格局。
二、现状与任务
近年来，各级质量技术监督部门加大了特种设备信息化的力度。总局建立了特种设备国家基础数据库，实现了行政许可网上审批，建立了特种设备子网站，加大了政务信息公开的力度；各省级质量技术监督部门建立了特种设备省级基础数据库，基本实现了特种设备使用环节的动态监管，全面应用了特种设备安全监察管理系统软件，提高了监察工作的有效性，特种设备信息化建设工作取得了明显成效。但是，特种设备的信息化水平与当前信息化技术发展状况和安全监察工作的实际需求相比仍存在一定差距，信息标准化工作、行业公共软件开发、信息资源的真实性、完整性及挖掘分析等方面尚存在诸多问题；与信息化建设相适应的应用人才培养和持续维护机制尚未建立；经费渠道和持续投入不足等问题依然未得到解决。上述因素已经严重制约了特种设备信息化发展的速度。
为解决上述问题，今后一段时期，总局将以“金质工程”建设为主导，着力完善国家基础数据库，整合特种设备动态监管应用系统，实现国家数据库与省级数据库互联互动和信息资源共享，加强行政许可网上审批系统和子网站建设，更好地服务于政府、企业和社会，加强“中国特检协会信息工作委员会”在特种设备信息化工作中的技术支持、相关规范标准审议、社会资源利用等方面的协调指导作用；各省级质量技术监督部门要依托“金质工程”建设，着力完善省级数据库，强化安全监察管理系统与检验管理系统的联动，清洗和完善原有信息数据，真正实现安全监察工作的全覆盖和特种设备的动态监管，科学展现安全监管工作的实际效果。为完成上述工作任务，应当在以下几个方面做好工作：
（一） 强化信息化基础建设。不断改善系统网络基础设施条件，保障信息系统高效稳定运行。建设和完善门户网站，提供信息服务平台。建立法规标准的信息化审查制度，为制定信息化技术规范提供保障。创新工作模式，更好地适应信息化建设的需要。
（二）努力实现特种设备的全过程动态监管。在特种设备使用环节动态监管基础上，总局将开发锅炉、汽车罐车和起重机械制造环节监管应用系统，并于2007年8月在3至5个省开展应用试点。2008年底，争取实现特种设备制造环节监管应用系统全覆盖，并逐步推进安装、改造和维修环节动态监管工作。
（三）加快推进特种设备检验综合管理系统建设与应用。检验检测信息是特种设备监管信息更新的主要来源，检验综合管理信息系统的推广与应用是实现动态监管的关键。2007年8月，总局将完成特种设备检验综合管理系统的测试，并推广使用。2007年10月底，各省级质量技术监督部门要指导和督促各综合检验机构完成检验综合管理系统的选择和安装调试。各检验检测机构要充分运用检验综合管理系统，规范管理，提高检验率和工作质量，夯实检验检测机构可持续发展基础。
（四）完善行政许可审批系统。行政许可网上审批是电子政务建设的重要内容，是提高工作效率和透明度的主要手段。2008年底前，总局和省级局要实现特种设备行政许可审批业务全流程的电子化管理，提高审批的时效性和透明度，为申请人提供更广泛、更便捷的服务。
（五）加强基础数据库建设。特种设备基础数据库主要包括设备、单位（机构）、人员、事故4个方面。为保证数据的一致性、适时性和准确性，基础数据库的建设应当以国家基础数据库为核心，省级局数据库为重点，地方监察机构、检验检测机构、企业为数据采集之源。2007年底前，省级局要对现有数据库进行扩充完善，完成数据清洗和更新，并实现与国家基础数据库的自动交换。2008年底前，全面实现安全监察与检验数据的联动与共享，实现设备、单位（机构）、人员、事故数据的有效关联。
（六）建立健全信息化技术标准与管理规范。信息化标准规范是推进特种设备信息化建设的法制保障，要加快数据元、信息分类、信息编码、信息采集、信息交换、信息安全等规范标准建设，推进系统间信息交换接口的标准化，实现数据共享与集成。总局将逐步制定信息化建设所需的标准和规范，今年将完成信息化标准规范体系框架的研究，制定《特种设备信息管理规则》、《特种设备主题数据标准》、《特种设备数据元标准》、《特种设备代码标准》、《特种设备单证信息标准》等信息化技术规范。各地要严格执行信息化技术标准和管理规范。
（七）提高信息资源的利用率。信息资源是信息化建设的关键和基础，要整合应用系统和信息资源，进一步拓宽采集渠道，丰富信息来源；优化信息采集手段，提高信息采集的网络化水平。总局和省级局要整合现有的应用系统，促进系统之间的互通与互联，实现数据间的关联与共享，提高安全监督管理部门的决策水平和执行效率。总局将充分利用基础数据库进行数据挖掘与分析，逐步建立综合统计与决策分析系统、事故分析与应急救援支持系统、安全监察和检验工作绩效评价系统。
（八）提升信息安全水平。各级质量技术监督部门要严格落实信息安全责任制，健全管理制度，加强检查与培训，及时消除安全隐患，防止发生重大信息系统事故。建立和完善信息系统安全应急处理机制，加强重特大风险的识别、防范和控制，提高信息系统的灾难恢复能力。按照国家信息安全等级保护要求，完善信息安全保障体系，确保重要数据安全和信息系统稳定运行。
三、措施与要求
（一）加强信息化工作领导，制定有效落实措施。各级质量技术监督部门要加强对特种设备信息化工作的领导，抓出实效。要建立健全特种设备信息化管理的各项制度，分解和落实信息化建设工作责任。安全监察机构要按照本意见要求，抓好信息化工作落实，设立专人负责系统的应用与维护，协调推动信息化建设项目实施。
（二）加强信息化工作规划，避免重复建设。目前总局正在制定“金质工程”总体需求和标准规范，因此，各地的“金质工程”、“特种设备安全监察地理信息系统” 和“气瓶RFID身份管理”等项目要加强规划和协调，按照“金质工程”和信息化建设总体规划与布局，通过资源有效集成，确保总局和地方建设成果的互补和共用。
（三）加强信息化建设投入。各地应当把信息化建设纳入特种设备安全发展总体规划，加大经费保障力度，确保信息化工作的持续发展。各级质量技术监督部门要将特种设备信息化建设纳入特种设备安全监察工作规划，确立信息化在特种设备安全监察事业发展中的战略地位。要制订并落实信息化建设年度计划，将特种设备信息化经费纳入专项预算管理，集中投入，统一管理，专款专用，保证系统建设和运行维护资金的持续投入，保障特种设备监管系统的持续、有效运行。
（四）加强信息化绩效考核，建立健全激励约束机制。各级质量技术监督部门要研究制定信息化绩效考核评价指标，将信息化建设成效纳入特种设备安全监察机构和检验机构的年度工作考核内容，形成有效的管理、监督、激励机制，促进信息化工作责任的落实。2007年下半年，总局将对各省级质量技术监督部门的动态监管体系中信息化建设情况进行量化评价考核，各省级质量技术监督部门要对照相关要求，认真做好准备。
（五）加强信息化队伍建设，提高信息化的建设与应用水平。要将人才培养与推进信息化结合起来，积极引进和培养信息化专业人才和复合型人才。要制订信息化培训计划，加大普及性培训、技术性培训和应用性培训力度，不断提高信息化的认识和应用水平，努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的信息化队伍。




二○○七年六月二十日


浙江省嘉兴市人民政府办公室


关于印发嘉兴市市级储备粮管理实施细则的通知

嘉政办发〔2010〕3号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市市级储备粮管理实施细则》已经六届市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○一○年一月五日


嘉兴市市级储备粮管理实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为加强对市级储备粮的管理，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》、《浙江省地方储备粮管理办法》，结合嘉兴市实际，制定本细则。
　　第二条 嘉兴市市区（指南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区，下同）内从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本细则。
　　第三条 本细则所称的市级储备粮，是指由市人民政府储备的，用于调节嘉兴市市区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食和食用油。
　　第四条 市人民政府负责市级储备粮工作，落实省人民政府下达的市级储备粮计划，根据当地粮食消费合理确定储备品种结构；落实储备粮所需的资金和仓储等设施；加强储备粮管理，确保储备粮的数量、质量和储存安全。
　　第五条 市粮食局负责市级储备粮的行政管理，指导和协调下级粮食部门的地方储备粮管理工作，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
　　市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴（含轮换费用和轮换差价补贴）等财政补贴，保证及时、足额拨付，并负责对市级储备粮财政补贴执行情况实施监督检查。
农发行嘉兴市分行按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监督。
　　第六条 市粮食收储有限公司（以下简称承储企业）具体承担市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量与储存安全负责。
　　承储企业除承担储备粮正常轮换外，未经许可，不再开展其他粮食经营业务。
　　当地出现农民余粮销售困难时，市政府可委托承储企业对当地农民余粮进行收购。
承储企业应当接受粮食、财政部门和农发行、审计机关依法进行的监督检查。
　　第七条 市级储备粮的管理应当按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，建立严格的管理制度，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，并节约成本和费用。
　 第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴。
　　任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。市政府有关部门对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁储备粮的违法行为，应当及时予以制止和查处。
　　任何单位和个人不得以市级储备粮以及市级储备粮仓储设施对外进行担保或者对外清偿债务。
　　第九条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，有权向各级粮食部门以及其他有关部门举报。接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属本行政机关处理的，应当及时移送有权处理的行政机关处理；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。

　　第二章 市级储备粮计划和轮换

　　第十条 市人民政府根据当地实际需要和财政承受能力，在确保完成省人民政府下达的储备粮储备计划的基础上，可以适当增加储备数量，并报省粮食、发展改革、财政部门备案。
　　第十一条 市粮食局应当会同市财政局提出市级储备粮年度轮换计划，报市人民政府批准后实施。
　　第十二条 经批准的市级储备粮年度轮换计划由市粮食局会同市财政局和农发行嘉兴市分行下达给承储企业，由承储企业具体组织实施。市粮食局、市财政局应当监督轮换计划的执行。
第十三条 承储企业应当根据粮食不同品种的安全库存期限，对市级储备粮实行均衡轮换。按照有利于保质、保量、保值，有利于优化储备粮结构和布局，有利于高抛低吸调控市场，有利于减少费用相对减轻财政负担的原则，确定晚粳稻储存年限2年，每年轮换不低于50%，早籼稻、小麦储存年限为2～3年，每年轮换不低于35%，确保储备粮质量。因气候或者自然灾害等原因致使储存粮食品质下降，不宜再储存时，应当及时安排轮换。
　　第十四条 除特殊情形外，市级储备粮的轮换补库应当在储备粮出库后5个月内完成。承储企业应当向粮食生产者直接订购补库粮源；如订购的补库粮源不足时，应当通过公开采购的方式或者国家规定的其他方式补库。
　　轮换补库结束后，承储企业应当委托具有资质的粮食质量检验机构对入库粮食质量进行鉴定。
　　第十五条 轮换出库的市级储备粮，应当进行公开竞价销售，或者通过国家规定的其他方式销售。
　　出库的储备粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由承储企业委托具有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。经鉴定确定为重度不宜存、不符合食用卫生标准的储备粮，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。
　　第十六条 承储企业应当在轮换补库结束后15日内，将市级储备粮年度轮换计划的具体执行情况报市粮食局和市财政局备案，并抄送农发行嘉兴市分行。
　　第十七条 市级储备粮储备所需资金实行封闭运行，专款专用。承储企业应当在农发行嘉兴市分行开立基本结算账户。

　　第三章 市级储备粮的储存

　　第十八条 市级储备粮应当按照“相对集中、调度便利、储存安全”的原则，逐步集中由市中心粮库存放。
　　第十九条 承储企业应当具备下列条件：
　　（一）仓库容量达到一定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；
　　（二）具有与粮食储存要求、粮食仓型、粮食进出库方式、粮食种类、粮食储存周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的储备粮质量检测仪器和场所，具备检测储备库温度、水分、害虫密度的条件；
　　（四）具有经过专业培训的粮食保管、检验、防治等管理和技术人员；
　　（五）经营管理状况和信誉良好，并无严重违法经营记录。
　　第二十条 承储企业在收购市级储备粮时，应当严格执行储备粮管理的法律、法规、规章及国家标准、技术规范，保证入库粮食达到规定的质量要求。
　　承储企业应当严格执行粮油储藏技术规范，保证储备粮质量良好、储存安全。
　　鼓励承储企业应用先进储粮技术和现代化管理手段，提高粮油储存水平。
　　第二十一条 承储企业应当健全质量管理制度，建立质量档案，严格执行市级储备粮储存情况定期检查和品质检测制度。发现储备粮数量、质量和储存安全等方面的重大问题，应当及时上报市粮食局。
　　第二十二条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，使用统一的账、表、卡及仓牌，及时、准确、完整填报各种储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。
　　承储企业应当建立健全储备粮库存实物台账，做到储备粮账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。
　　第二十三条 承储企业应当对市级储备粮采取必要的防范措施，建立储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度并明确责任人。
　　承储企业应当制定应急处置预案，在发生各种灾害危及储备粮安全时，应当及时启动应急处置预案并采取有效措施减少损失。
　　第二十四条 承储企业不得在储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换品种、变更储存库点。
　　第二十五条 承储企业依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力、自然灾害等原因已不具备市级储备粮存储条件时，其储存的储备粮由市粮食局负责另行安排储存库点。
　　第二十六条 因不可抗力、自然灾害等原因造成市级储备粮损失的，由市粮食局会同市财政局和农发行嘉兴市分行，及时予以审核，按有关规定报损。
　　第二十七条 承储企业仓容不足或不具备储存某些储备品种条件时，经市粮食局、财政局同意，可以委托其他粮食企业代储。承储企业应当与代储企业签订代储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项，并对代储企业的代储业务进行严格监管。
　　承储企业应当自合同签订之日起15日内，将代储合同报市粮食局和市财政局备案。
　　本细则第二十条至第二十四条的规定，适用于代储企业。

　　第四章 市级储备粮的动用

　　第二十八条 市粮食局应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。
　 第二十九条 有下列情形之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）市区粮食出现明显的供不应求或者粮食市场价格异常波动需要动用市级储备粮；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用市级储备粮；
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
　 第三十条 市级储备粮动用方案，由市粮食局会同市发展改革委、市财政局提出，报市人民政府批准。动用方案应当包括所动用粮油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由市级储备粮承储企业具体组织实施。
　　市级有关部门和储备粮所在地人民政府对市级储备粮动用命令的执行，应当给予协助。
　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
　　第三十一条 市级储备粮的动用，报省粮食、发展改革、财政部门备案。

　　第五章 监督检查

　　第三十二条 市粮食局和市财政局按照各自职责，依法加强对市级储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）对市级储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况和财政补贴资金使用情况进行检查；
　　（二）对市级储备粮年度轮换计划和动用命令的执行情况进行检查；
　　（三）对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准进行检查；
　　（四）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况。
　　监督检查人员在从事相关执法活动中，应当坚持原则，忠于职守，秉公办事，廉洁自律。
　　第三十三条 市粮食局、市财政局在监督检查过程中，发现市级储备粮的数量、质量、品种、储存安全以及财政补贴资金使用等方面存在违法情形的，应当责令承储（代储）企业立即予以纠正或者处理；承储（代储）企业存在不适合储存储备粮情况的，市粮食局应当责令其限期整改；对危及储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
第三十四条 监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十五条 审计机关依照《中华人民共和国审计法》规定的职权和程序，对市级储备粮承储企业实施审计监督；发现问题，应当及时依法处理。
　　第三十六条 承储（代储）企业对粮食、财政部门和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
　　第三十七条 农发行嘉兴市分行应当按照国家有关规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管，承储企业应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

　　第六章 法律责任

　　第三十八条 粮食、财政部门违反本细则规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照本细则第十一条、第十二条的规定及时报批和下达市级储备粮年度轮换计划的；
　　（二）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮年度轮换计划和动用命令的；
　　（三）无正当理由，不按时拨付市级储备粮相关费用，造成储备粮不能落实或者影响储备粮安全的；
　　（四）挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴的；
　　（五）因监督管理不力，造成市级储备粮被擅自动用或者发生重大坏粮事故的；
　　（六）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时责令承储（代储）企业改正，或者发现危及储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；
　　（七）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第三十九条 承储（代储）企业有下列行为之一的，依据《浙江省地方储备粮管理办法》的规定，由市粮食局责令其改正，处1万元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）虚报、瞒报储备粮数量的；
　　（二）在储备粮中掺杂使假、以次充好的；
　　（三）挪用和擅自动用、轮换储备粮的；
　　（四）擅自串换储备粮品种和质量等级的；
　　（五）骗取、挪用储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴的；
　　（六）拒不执行或者擅自改变储备粮年度轮换计划和动用命令的；
　　（七）以储备粮或者储备粮仓储设施对外进行担保或者清偿债务的；
　　（八）因自然灾害等不可抗力原因，已不具备储备粮存储条件，不及时上报有关情况造成储备粮损失的；
　　（九）因管理不善或者应急处置不力，造成严重坏粮事故或者粮食重大损失的。
　　第四十条 承储（代储）企业有下列行为之一的，依据《浙江省地方储备粮管理办法》的规定，由市粮食局责令其限期改正；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）入库的储备粮不符合质量等级和国家标准要求，或者不建立质量档案，或者出入库粮食未按照规定进行质量鉴定的；
　　（二）对储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和实物台账，或者账账不符、账实不符的；
　　（三）发现问题不及时采取有效措施，重大问题不及时报告或者隐瞒事实的。
　　第四十一条 代储企业违反本细则有关规定，造成储备粮损失的，由委托储存的承储企业承担赔偿责任。承储企业可以按照代储合同的约定向代储企业追偿。
　　第四十二条 违反本细则规定，破坏储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担赔偿责任。

　　第七章 附则

　　第四十三条 本细则自公布之日起施行。2003年7月4日印发的《嘉兴市本级储备粮食管理办法（试行）》（嘉政办发〔2003〕85号）同时废止。