河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发《平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法》的通知
平政[2005]54号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法》已经2005年11月23日市政府第46次常务会议通过，现印发给你们，望遵照执行。
二00五年十二月七日
平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《河南省城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁并需要对被拆迁人补偿、安置的，均应遵守本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当按照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、承租人应当在拆迁补偿安置协议约定或房屋拆迁管理部门裁决规定的搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；工程指挥部等临时性机构和房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人或接受拆迁人委托。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 市建设委员会主管全市城市建设拆迁管理工作，负责平顶山市城区的城市建设拆迁管理工作，对本行政区域以内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
各县（市）和石龙区人民政府建设行政主管部门或人民政府授权的部门（以下简称拆迁管理部门）负责对本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作实施监督管理。
第六条 各县（市）和石龙区人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。
市人民政府有关部门和各县（市）区、乡（镇）人民政府及街道办事处应依照有关法规和规章的规定在各自职责范围内，负责与城市房屋拆迁有关的管理工作，积极协助拆迁管理部门。保证房屋拆迁工作的顺利进行。
第二章 拆迁管理
第七条 房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证的，不得实施拆迁。
第八条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提交下列资料；
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金落实证明。
第九条 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起20日内，对符合下列条件的申请人颁发房屋拆迁许可证；
（一）提交的资料齐全、合法、有效；
（二）申请的拆迁范围与批准的项目用地范围一致；
（三）拆迁补偿安置资金足额落实到位；
（四）拆迁计划和拆迁方案符合本办法规定。
第十条 房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证核发之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以房屋拆迁公告的形式予以公布。拆迁人应当及时将公告内容告知被拆迁人。
房屋拆迁管理部门、拆迁人、拆迁实施单位和评估机构应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。被拆迁人所在单位和街道：乡（镇）及居（村）民委员会应当予以协助，并如实提供有关房屋、土地权属的资料。
拆迁人应按国家及省、市的有关规定向拆迁管理部门缴纳拆迁管理费。拆迁管理部门收取的拆迁管理费，数同级财政，专项用于拆迁管理。
第十一条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限界满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内予以答复。
第十二条 拆迁人、受拆迁人委托实施拆迁业务的单位应具备实施拆迁工作的相关资质，采取必要措施确保施工安全。
第十三条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十四条 自拆迁公告公布之日起，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动二
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过12个月；拆迁人需要延长暂停
期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长期限不得超过12个月。
第十五条地 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的方法以及当事人认为需要约定的其他事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当采取房屋拆迁管理部门统一监制的文本模式。
第十六条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十七条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十八条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》进行裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起对日内作出。
当事人对裁决不眼的，可以自裁决书送达之日起60日内向裁决机关的上一级行政机关申请复议或90日内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，复议和诉讼期间不停止拆迁执行。
第十九条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内来搬迁的；由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
申请行政强制拆迁前，房屋拆迁管理部门应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。
第一十条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十一条 拆迁人在约定或者裁决的搬迁期限内，不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人停止供水、供电、供气、供暖，不得强行拆除被拆迁人未搬迁的房屋。
拆迁人不得向被拆迁人非法收取各种费用，不得为其他单位向被拆迁人代收、代扣各种费用。
第二十二条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
拆迁人应当在办理存款业务的金融机构开设拆迁补偿安置资金专用账户，按照规定存人拆迁补偿安置资金，并保证被拆迁人按时、足额领取。
房屋拆迁管理部门与拆迁人、开设拆迁补偿安置资金专用账户的金融机构应当共同签订拆迁补偿安置资金使用监管协议；金融机构在接到房屋拆迁管理部门拨付资金通知后，方可拨付资金。
第二十三条 拆迁人完成拆迁后，应在5日内及时提出验收申请，房屋拆迁管理部门应当按照房屋拆迁许可证确定的内容组织验收。
第二十四条 房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理，拆迁人应当按照齐全、准确、规范的要求，及时整理、妥善保管好拆迁资料，并在拆迁项目验收后1个月内交房屋拆迁管理部门存档，同时，应到房产部门办理房屋灭迹登记。
第二十五条 公安、教育、房产、公用事业、电力等部门应当及时办理和安排被拆迁人户口转移、子女转学转托、住房产权手续以及用水用电等事宜。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十六条 本市城市规划区国有土地上的房屋及其附属物和其它建筑物、构筑物．因城市建设需要拆迁的，拆迁人应当依照有关法律、法规和本章规定，对被拆迁人给予补偿安置。
拆迁范围内的违法、违章建筑，超过批准期限的临时建筑、占用道路作临时性经营点及摊位的，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内按规定拆除，对拆除的建筑、经营点及摊位不予补偿安置。
拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置成新价结合剩余期限给予补偿。但在临时建筑规划许可证中载明因城市建设需要应无条件拆除的不予补偿。
第二十六条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，除国家另有规定外，拆迁人可以选择补偿方式。
第二十八条 被拆迁房屋的货币补偿金额，根据房地产市场评估价格确定。房地产市场评估价格由取得国家或省房地产估价资质的机构，以当地人民政府上一年度公布的货币补偿基准价为基本依据，结合该房屋具体区位、用途、建筑结构、建筑面积、成新、楼层、装修等因素评估确定。货币补偿基准价每年制定并公布一次，遇重大调整时应当召开听证会。
对被拆迁房屋进行价格评估时，拆迁人与被拆迁人选择同一估价机构的，共同签定委托协议，评估费用由拆迁人支付。拆迁人或被拆迁人对估价机构的评估结果有争议的，可以委托其他估价机构重新进行评估，评估费用由委托方支付。两个评估结果在省规定的误差范围之内的，执行原评估结果；评估结果超过省规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决；协商不成的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门组织评估专家对评估结果进行裁定。
拆迁人和被拆迁人对被拆迁房屋补偿金额协商一致的，可以不对被拆迁房屋进行评估。
第一十九条 被拆迁房屋分为住宅房屋和非住宅房屋，按房屋所有权证的记载为推；房屋所有权证未记载的，房屋用途以建设工程规划批准文件为准；经县级以上人民政府的有关部门批准改变房屋用途的，以实际用途为难。建筑面积以房产测量机构实际测量结果为准。
第三十条 拆迁以标准租金租赁的直管公房和单位自有房屋、被拆迁人选择货币补偿，与房屋承租人解除租赁关系的，货币补偿的金额（不含房屋装修评估价）分配方案由房屋所有人与承租人协商解决；协商不成的，补偿额的20％给被拆迁人，80％给房屋承租人，房屋装修补偿金额给装修山资人。被拆迁人选择产权调换的，由被拆迁人安置房屋承租人、租赁关系继续保持。
直管公房、单位自有房屋承租人不选择本办法第二十七条规定的拆迁补偿方式，又无力购房的双困户，可以向拆迁人提出申请，由拆迁人安排不小于原住房面积的房屋以标准租金租住。
用于产权调换的安置房屋交付使用时，拆迁人必须向被拆迁人提供办理房屋所有权证和国有土地使用权证所需的有关文件资料。
第三十一条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建。特殊情况下，经所在地人民政府批准可以给予货币补偿。
拆迁人在拆迁范围内或相同区位修建与被拆除房屋使用性质相同的房屋，被拆迁人要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换的，应予优先。
拆迁补偿安置决议签订后，建筑项目经批准改变性质的，拆迁人应通知被拆迁人。被拆迁人有权要求变更协议。
第三十二条 下列需拆迁的住宅房、非住宅房，应实行货币补偿或异地产权调换：
（一）拆除房屋后采用招标准牌、拍卖方式出让土地使用权的；
（二）按城市规划批准建设道路、桥梁、涵洞、排污、防洪等市政工程设施的；
按规划需保留的中、小学校、街道办事处、派出所、居委会，应在原服务辖区范围内实行产权调换或按不低于原用地而积配套修建。
第三十三条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
拆迁设有抵押的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十四条 拆迁住宅房屋实行货币补偿的、拆迁人应当一次性支付被拆迁人或者房屋承租人6个月的临时安置补助费，拆迁人应按规定发给被拆迁人一次搬迁补助费。
被拆迁人选择产权调换周转过渡安置的，拆迁过渡期限自被拆迁人或房屋承租人按双方协议规定的陪空房屋之日起计算．按实际过渡期限支付临时安置补助费，过渡期限一般不超过18个月，新建高层建筑的可适当延长，但最长不超过24个月。
拆迁人提供周转用房过渡的，不再支付临时安置补助费，但未能按约定期限回迁的应发给被拆迁人或房屋承租人超期临时安置补助地被拆迁人或房屋承租人自行过渡的；从逾期之日起，加倍发给临时安置补助费。拆迁人还应按规定发给被拆迁人两次搬迁补助费，具体标准由拆迁管理部门会同有关部门制定。
第三十五条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。具体补偿标准由拆迁管理部门会同有关部门另行制定。
第三十六条 拆迁人提供的拆迁安置用房必须符合国家有关质量安全标准和规范，产权明晰，并符合拆迁安置协议的约定。
拆迁安置用房确需变更规划、设计内容的，必须征得被拆迁人同意。不得低于拆迁补偿安置协议中约定的各项标准。
第四章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定应予行政处罚的，依照国家有关法律、法规和规章的规定实施。
第三十八条 房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法核发房屋拆迁许可证及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
（三）违法接受拆迁委托的；
（四）违法发布拆迁公告的；
（五）违法作出行政裁决的；
（六）对违法行为不予查处的；
（七）滥用职权，徇私舞弊，非法干涉房屋拆迁活动的；
（八）其他在房屋拆迁管理工作中的失职行为，造成严重后果的。
第三十九条 辱骂、殴打拆迁管理工作人员和拆迁人员。阻碍拆迁管理工作人员和拆迁人员执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十条 本实施办法自2006年1月1日起施行，《平顶山市城市建设拆迁管理实施办法》（平政[1997]50号）同时废止。
第四十一条 各县（市）和石龙区的城市建设拆迁管理工作；参照本实施办法执行。


辽宁省盘锦市人民政府


关于印发《盘锦市人民政府工作规则》的通知
盘政发〔2005〕21号


各县、区人民政府，市政府各部门：

现将《盘锦市人民政府工作规则》印发给你们，请认真执行。
2004年7月18日发布的《盘锦市人民政府工作规则》（盘政发〔2004〕19号）废止。

盘锦市人民政府

二○○五年八月二十日

盘锦市人民政府工作规则

第一章总则

一、第五届市人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《辽宁省人民政府工作规则》（试行）的有关规定，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要依照法律、法规和省政府规章、市政府行政规定行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府的各项工作部署。

第二章组成人员及其职责

五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长、各市政府组成部门主任、局长。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

七、市长(市政府党组书记)召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按分工负责处理分管工作，对分管工作负有领导责任。主持召开市政府业务会议或受市长委托主持召开市长办公会议，对分管工作做出决定。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行内事、外事活动。

九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

十、市长离盘执行公务期间，由负责市政府常务工作的副市长主持市政府工作。

十一、市政府各委员会主任、各局局长、各办事机构主任负责本部门的工作。 市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府规范性文件、决定、命令，在本部门的职权范围内，制定发布行政措施。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章全面履行政府职能

十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外贸易和经济合作，发展接续产业，实现经济增长，增加就业、稳定物价和收支平衡。

十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩罚制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和地方规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公其危机的能力。

十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章实行科学民主决策

十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、政府举债、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务和地方规范性文件、有关国家投资建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

十九、市政府在作出重大决策前，应根据需要通过多种形式，充分听取人民代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过充分研究论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各地的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证等形式听取意见和建议。

二十一、市政府各部门、县区政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，明确落实责任和时限，确保政令畅通。

第五章推进依法行政

二十二、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。

二十三、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令及国家和省的方针政策。部门的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。

二十四、提请市政府讨论的地方规范性文件草案由市政府法制办公室审查或组织起草，解释工作由市政府法制办公室承办。

二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法工作。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章加强行政监督

二十六、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督，认真执行《盘锦市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。市政府及各部门要重视和认真办理人大代表议案、建议、批评和意见及政协提案，积极解决相关问题，切实做到件件有着落，事事有结果。

二十七、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政许可法、行政复议法及规章、规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。

二十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访和市民投诉工作，进一步完善信访制度，严格执行市政府投诉工作制度，确保市政府与市民联系渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批和受理重要的群众来信、来访及投诉。

三十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，市政府各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章工作安排布局

三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据全市形势和工作任务的变化及时作出调整。

三十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方规范性文件草案、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

三十三、市政府各部门、各县区政府要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第八章会议制度

三十四、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议制度。

三十五、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。市政府党组会议议题由市政府党组书记确定。会议的主要任务是：

(一)学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；

(二)推荐、提名、奖惩重要干部；

(三)开展党内民主生活；

(四)需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。

市政府党组会议原则上每季度召开一次，一般安排在每季度初，特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副市长列席会议。

三十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长及市政府组成部门主任、局长组成，由市长或市长委托常务副市长主持召开。市政府全体会议议题由市政府常务会议讨论确定。会议的主要任务是：

(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；

(二)讨论经济形势，重要规范性文件和市政府工作中的重大事项；

(三)讨论全市经济和社会发展中长期规划及年度计划；

(四)需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。

市政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长和县区政府、市政府直属机构及中直、省直有关单位的负责人列席会议。

三十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长主持召开。市政府常务会议议题由市政府办公室收集、汇总，经秘书长审核，报常务副市长并市长审定。会议的主要任务是：

(一)讨论决定上报省政府的重要事项；

(二)讨论报告市委的重大事项；

(三)讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案和重要报告；

(四)研究部署人大代表建议和政协提案的办理工作；

(五)讨论重大投资建设项目、重大技术改造项目和财政预算、决算和政府举债等；

(六)讨论通过由市政府发布的地方规范性文件、决定、命令和重要行政措施；

(七)通报和分析经济形势，讨论研究市政府全面工作；

(八)讨论决定市政府各部门和各县区政府请示市政府的重要事项；

(九)讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；

(十)决定和部署市政府其他重要工作事项。

市政府常务会议原则上每三周召开一次，一般安排在周三，如有需要，可临时召开；市政府副秘书长及市政府办公室主任、副主任列席会议，根据需要安排有关部门、单位的负责人列席会议。

三十八、市长办公会议由市长或受市长委托的副市长主持召开，研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，会议议题由市长提出，参加会议人员根据需要确定。

三十九、市政府业务会议由市长、副市长、秘书长主持召开，研究、处理各自分工范围内的有关问题。市政府业务会议议题由主持会议的市长、副市长、秘书长确定。市政府业务会议不定期召开。根据需要安排有关部门、单位负责人参加。

四十、市政府党组会议、全体会议、常务会议和市长办公会议、市政府业务会议的组织工作由市政府办公室负责。议题确定后，由相关部门准备文字汇报材料（一般不超过3000字），于会前5天报送市政府办公室，市政府办公室于会前2天分送会议组成人员。汇报材料中应明确：相关交叉工作的沟通情况，相关工作措施的政策依据，相关工作落实的准备情况，提请常务会议关注和讨论的重点问题等。

四十一、市政府党组会议、全体会议、常务会议和市长办公会议、市政府业务会议的会议记录和会议纪要整理由市政府办公室负责。市政府党组会议纪要经秘书长审核，由党组书记或副书记签发；市政府全体会议纪要和常务会议纪要由秘书长签发，或由秘书长提请市长或常务副市长签发；市长办公会议纪要经秘书长审核，由市长签发；市政府业务会议纪要由主持会议市长、副市长签发，或经分管副市长审核，由市长签发。

会议讨论的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经分管副市长或秘书长审定。如有需要，报市长审定。

四十二、市政府党组会议、全体会议、常务会议和市长办公会议、市政府业务会议讨论决定的事项，市政府各部门要认真贯彻落实，并按要求及时向市政府报告落实情况。市政府办公室负责督促检查，并对相关工作明确落实责任和时限，及时反馈落实情况。

四十三、市政府组成人员应按要求参加市政府各类会议，因特殊情况不能参加会议的，须事前向召集会议的市政府领导请假。与会人员要严格遵守会议纪律，一般不得带随员，有关部门要做好会场的安全保密工作。

四十四、市政府召开的全市性工作会议由市长或副市长主持召开。会议议题由市长确定，或由副市长、秘书长提出报市长或常务副市长审定。市政府召开的全市性工作会议，根据需要不定期召开。出席会议人员根据会议内容确定，如需邀请市委、市人大常委会、市政协、盘锦军分区等有关负责同志出席，报市长、常务副市长或秘书长审定。

市政府召开的全市性工作会议由市政府办公室会同有关部门于会前15天提出具体会议方案，并报秘书长、分管副市长初审，提请市政府常务会议讨论决定，或者报市长或常务副市长审定。会议由市政府办公室或市政府办公室会同有关部门组织。会议实行政府采购。
部门以市政府名义召开的全市性工作会议议题由主管部门提出，报分管副市长审定。会议承办部门于会前15天提出会议方案，经市政府办公室审核后，按程序经秘书长审核，报请分管副市长或常务副市长批准。特殊重要的，报市长批准。会议由会议承办部门组织，市政府办公室予以协助。

四十五、市政府各部门承接全国性会议需提前半年向市政府请示，承接全省性会议需提前1个月向市政府请示，同时报送详细经费预算报告，经市政府办公室审核，报秘书长并分管副市长审阅后，提请市政府常务会议审定。

四十六、市政府及其各部门召开的工作会议，按照“谁分管谁出席”的原则，一般不安排市政府主要领导出席。以市政府名义召开的专业性会议，原则上由分管副市长出席并讲话。如需请各县区主要领导参加全市性会议，须经市政府主要领导审批。

四十七、控制会议规模，压缩会议时间，精简与会人员。能用其他形式部署工作和传达贯彻上级会议精神的，一般不再召开会议。不得要求与会议内容无关的部门和单位参加会议。以市政府名义召开的会议，会期一般控制在半天，最长不超过1天；以部门名义召开的全市性会议一般不超过半天。

四十八、严格会议审批制度，实行计划管理。各部门要将下年度拟以市政府名义召开的会议计划于12月底前报市政府，由市政府办公室汇总并制定市政府年度会议计划，经市政府常务会议审定后实施。各部门以市政府名义召开的全市性会议原则上每年只安排一次。

四十九、市政府召开的全市性工作会议，会议经费由市政府经费列支；各部门以市政府名义召开的全市性工作会议，会议经费由主办部门承担。

五十、市政府召开的各类会议的会议材料，由会议承办单位在会议结束1周内整理立卷，送交市政府办公室存档。

第九章公文审批

五十一、市政府各部门和各县区政府及有关单位报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府有关规定。除特殊紧急情况或市政府领导同志交办事项外，不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人。市政府领导同志对不符合规定的公文原则上不予受理，交市政府办公室按规定程序办理。

市政府各部门、各县区政府上报市政府的公文，均应由本机关主要负责人签发并注明签发人。
五十二、市政府各部门和各县区政府请求解决具体问题的公文，属市政府权限的按程序报市政府审批。属市政府部门职权的，应按部门职权范围直接致函有关主管部门办理。有关主管部门应主动研究解决意见并及时回复。

五十三、市政府各部门、各县区政府对市政府交办文件，一般要在10个工作日内办结并以书面形式向市政府办公室报送办理结果；需要延长办理时间的，承办部门应及时说明原因并通报进展情况。

五十四、市政府各部门拟以市政府或市政府办公室名义发文，凡涉及其他部门或者地区的问题，主办部门应事先与有关部门或者地区会签，取得一致意见后，将各单位会签意见及其采纳情况说明报送市政府办公室。有关部门一般应在收到会签文件后5个工作日内或按要求提出意见。

市政府各部门要认真履行各自的职责。属于部门职权范围的事务，应由部门自行发文；属于几个部门的事务，应由有关部门联合发文。

五十五、市政府各部门、各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈报，涉及重大事项的公文由常务副市长审阅后报市长审批。市政府领导同志按照分工和权限审批公文。

五十六、市政府发布的地方规范性文件，向省政府报送的请示、报告，向市委报送的重要文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，经分管副市长审阅后，由市长签发或由市长委托常务副市长签发。

五十七、以市政府名义下发的文件，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。

以市政府办公室名义发文，由分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，重要的由常务副市长或市长审定。

五十八、以市政府名义发送省政府部门的公函，一般由分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，如有需要，由市长签发。

五十九、凡需提请市政府常务会议审议并需市政府或市政府办公室行文的各类文件(地方规范性文件草案除外)，须事先经市政府办公室审核，按公文送审程序列入市政府常务会议议题。

经市政府常务会议讨论通过的文件，由市长或会议指定的市政府领导同志签发。

六十、市委、市政府联合行文，由市政府办公室审核后，送秘书长、分管副市长签署意见，报市长审签后转市委发文。

市委办公室、市政府办公室联合行文，由市政府办公室审核，送秘书长、分管副市长审阅后，由常务副市长审签，特殊重要的报市长审签后转市委办公室发文。

六十一、市政府各部门起草的地方规范性文件草案，要征求有关部门意见，取得一致后以正式文件连同有关材料报送市政府法制办公室。市政府法制办公室审核后，报分管副市长审定，提请市政府常务会议或全体会议审议。市政府法制办公室根据会议讨论意见，对规范性文件草案修改后报送市政府办公室，市政府办公室审核后报请市长或常务副市长签发。

六十二、市政府专用批件的送审和签发，按有关规定程序和分工执行。各有关部门每季度须将已制发的市政府专用批件报市政府备案。

六十三、市政府文件宜于公布的，一律在《盘锦市人民政府公报》上刊登，以市政府令发布的地方规范性文件须同时在《盘锦日报》上公布。

六十四、市政府及各部门要进一步精简公文，控制发文数量，压缩公文篇幅，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十章内事接待工作制度

六十五、内事接待工作是市政府工作的重要组成部分，体现市政府的对外形象，应本着统一领导、统筹安排、分工负责、互相配合的原则，积极做好这项工作。

六十六、市政府及各部门要严格执行《盘锦市接待工作规则》。市政府秘书长负责接待工作的总体协调，各副秘书长负责具体协调工作。

六十七、在制定内事接待方案和接待过程中，当市政府领导及有关部门领导同志的内部工作安排与接待国务院和国家各部门、省政府及省政府各部门领导来盘锦考察活动安排发生冲突时，内部工作安排要服从接待工作安排，以保证内事接待工作顺利进行。

六十八、市政府办公室负责按照市政府的要求，认真做好接待方案的制定和落实工作。省政府各部门和其他市地领导来我市考察调研，原则上由对口部门负责人迎送，分管副市长负责业务接待；需市长会见或宴请的，要按规定程序报批，会见宴请一般安排1次，并要减少陪同人员。

六十九、接待方案形成后，报秘书长、分管副市长或市长审定。

第十一章作风纪律

七十、市政府通过举办讲座等方式，组织市政府组成人员学习经济、社会、科技、法律和现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验。

七十一、市政府领导同志出席会议、考察调研和参加内外事接待工作，由市政府办公室提出意见，送秘书长审核后报有关领导审定。
市政府各部门、县区政府要严格执行重要事项和重大突发事件报告制度，及时报告工作中的重大事项和突发事件。

七十二、市政府组成人员要经常深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层调研要简化接待，轻车简从；不陪餐、不吃请、不收礼。

七十三、市政府领导同志一般不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。不接受邀请参加地区或部门组织的一般性庆典活动，不参加具有商业性质的剪彩、奠基、揭幕、颁奖等活动。

七十四、市政府领导同志出席会议、活动，下基层调研的新闻报道，按新闻管理有关规定办理。

七十五、市政府组成人员要严格遵守中央和省、市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

七十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出；在没有重新作出决定前，对外不得发表与市政府决定相违背的言论；代表市政府发表讲话或文章，或者发表未经市政府研究的重大或敏感问题意见，须事先报请市政府同意。

七十七、副市长、秘书长离盘出访、出差，应事前报告市长或常务副市长，并向市政府值班室通报行止和联络方式。市政府各部门领导同志必须保持与市政府值班室通讯联络，离盘出访、出差，应事先报告分管副市长或秘书长。

七十八、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚主义作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

七十九、市政府办公室要认真履行督察职能，及时反馈政府各项工作和领导交办事项的落实情况。

第十二章附则

八十、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，比照市政府工作部门执行本规则。

八十一、市政府办公室可依据本规则，制定或修订会议管理、公文送审、重要事项报告等实施办法。

八十二、本规则自下发之日起执行。